事业单位编制预算存在问题及对策

郑姣燕

摘要：随着我国市场经济的不断完善和发展，在对基层事业单位管理的过程中，对于资金等管理也有着科学的管理体系，那就是财政性资金的预算管理，在某种意义上来说，编制事业单位的资金预算是对其财务管理的重要方式，也是事业单位管理的重要内容。科学精确的资金预算是事业单位开展后续经济活动的重要前提和保证，随着我国事业单位管理水平的不断提高，对于其预算的编制和管理也提出了更高的标准。本文以此为研究背景，对科学合理的编制事业单位预算的必要性，以及目前在编制过程中所存在的问题进行阐述，并在此基础上提出了有效提高事业单位预算管理水平的有效措施。旨在新时期，可以进一步提高事业单位的资金管理水平和财政资金使用效益 。

关键词：事业单位；预算管理；财政性资金；发展对策

事业单位的资金大多来自于政府的财政拨款，其实际的发展用途也都明确清晰的规定，因此为了合理利用财政性资金，事业单位就要积极编制预算，对其进行科学的财务核算。对于事业单位资金的预算编制和管理贯穿其经营活动的各个环节，对于事业单位编制财务预算在一定程度上可以理解为政府资金的分配和使用过程。通过科学高效的编制预算可以进一步提高事业单位财政性资金的透明度，规避贪污和腐败的问题，与此同时，也可以进一步规范和管理我国事业单位的工作。

一、事业单位预算编制的必要性

近些年随着服务性政府的建设和完善，以及新常态下反腐倡廉工作的不断优化，对事业单位等政府部门资金管理和使用都成为其管理的重要内容，与此同时，随着我国对民生项目建设投入力度的不断增大，专项资金的划拨也较过去有很大的提升，如何保证这些资金能够充分发挥其价值，事业单位的预算编制和管理就显得格外重要，一方面，编制资金预算可以明确资金的用途，进一步增强事业单位工作管理的透明度，另一方面，事业单位的资金预算在编制过程中要在一定程度上参考下一年的工作计划和安排，以及过去预算的实际执行情况，综合考虑多种外在因素之后，再进行预算资金的编制，这样系统的编制方法创新了传统事业单位的管理方式，使目前的事业单位的管理更加科学化和规范化。大大提高了事业单位的工作效率和质量。

二、事业单位部门预算编制中存在的问题

（一）事业单位对预算编制缺乏科学的认识

对于事业单位的预算编制从其目前的实际发展来看，很多预算编制和管理人员对其缺乏科学系统的认识，也没有认识到预算和管理编制的重要性，一方面，预算的编制工作人员在一定程度上忽视了对基础数据的收集和整理，要对数据的来源都要有清晰的了解，而从目前的工作现状来看，预算的编制人员首先不具备预算方面的专业素养和技能，对于预算的编制不能保证其科学性和合理性，另一方面，预算的管理人员对预算的编制和管理工作没有做到有效的落实，缺少一定的责任意识，没有对预算的结果进行有效的管理和把控，通过上述的分析和论述当前事业单位对预算编制缺乏科学的认识，严重影响了预算管理工作的有效开展和预算编制的质量。

（二）预算编制内容不完整，数据差异大

就目前事业单位在资金预算编制的过程来看，预算编制内容还不完善，也缺少有效的依据，预算编制不仅要包括事业单位的资金安排，还有对事业单位下一年度的经营活动和资金具体的分配情况有所掌握，与此同时，还要综合考虑事业单位工作人员的日常经费和工资等，但是就目前的事业单位预算编制中都缺少对以上内容的考虑，这些都严重影响了事业单位预算编制内容的完整性。另一方面，事业单位的预算编制是一个全面系统的工作，其中涉及的环节很多，如果一个环节的数据不准确，就会影响预算编制的整体数据，同时，在目前编制的过程中，事业单位没有充分考虑下实际执行过程中的影响因素的变化，也在一定程度上影响了数据的准确性，综合目前事业单位预算编制的整体情况，数据不准确是影响预算编制的最大问题。

（三）预算资金执行和监督力度不足

根据目前预算资金的编制和执行来看，由于事业单位不同管理部门的特点和经营情况都不一样，尚未对其建立统一和完善的监督管理规范，而目前事业单位大多把精力都放在前期的预算编制阶段，对后期的预算资金的具体执行环节则缺少科学的监督和管理，另一方面，在目前的预算资金应用中，实际的资金核算和监督也存在脱节的问题，无论是财务管理人员还是事业单位的管理人员都缺少监督和管控的意识，这就是在一定程度上忽视了事业单位预算资金具体执行情况的监管。在某种意义上来说，预算资金执行的监管也是事业单位预算资金编制和管理的重要环节。不能有效的落实监督管理工作，也严重影响了事业单位财政性资金有效管理和预算编制整体工作效果。

三、事业单位部门预算编制中问题解决建议

（一）提高和完善对预算编制工作的重视

要想进一步提高事业单位整体预算工作的质量和效果，首先是提高和完善工作人员对预算编制工作的重视，转变事业单位预算编制人员的工作理念，汲取先进的预算编制管理思想，对此，事业单位可以定期开展预算编制重要性的宣传和培训工作，从根本上提高预算编制人员对预算工作的重视，与此同时，作为预算编制人员也要积极强化自身的专业素质和专业知识，提高自身的预算编制的技能，除此之外，还要自己参加相关部门组织的培训，通过各个渠道了解针对预算的编制和管理的时政变化和相关的市场信息。才能从根本上提高事业单位的预算工作管理水平。

（二）进一步完善预算内容，提高对数据的审核力度

就当前的事业单位预算编制过程可以看出，在对财政性资金的预算编制无论是在内容和依据上都不太完善，主要是由于其所需要的基础数据比较复杂，工程量比较大，事业单位的工作人员很大程度上就忽略了部分内容，也缺乏对相关数据的审核，因此，要想提高预算编制的质量，还要进一步完善预算内容，提高对数据的审核力度。首先，可以细化预算编制的各个流程内容，让专人负责资料的收集和审核，提高基础资料数据的采集范围。这样在一定程度上保证了数据的完整性，其次，对于后期预算结果也及时的进行复核，整合上一年度的实际执行情况和所涉及的相关因素，积极对预算结果进行考察和探究，以此提高数据的审核力度。才能有效保证事业单位的整体的预算工作的科学性和合理性。

（三）强化预算的监管力度

对于事业单位预算编制工作的，事业单位要积极完善的监督和管理机制和岗位责任制，一方面，可以有效的落实预算编制的工作内容，也可以更好的提高预算编工作制的效率。同时，将这种预算监管制度和事业单位工作人员的考核进行有效的结合，不仅可以积极提高工作人员对预算编制的重视，同时，也在一定程度上可以严格执行和关注预算资金的使用情况。另一方面也可以积极提高和完善对于私自挪用预算资金的惩戒力度。对于事业单位所存在的虚报预算资金收支情况的行为要严格处理，有效的保证专款专用。提高事业单位的预算资金的使用效果。

四、总结

综上所述，我国的事业单位的预算编制工作从整体上看还有很多需要完善和提高的地方，事业单位的预算编制工作是一个复杂且系统的工程，在此过程中需要很多部门的支持和配合，因此要想落实好预算编制的内容还对预算人员、制度以及其他方面都要进行科学的管理，在此基础上对事业的单位的经营和管理进行及时的了解和分析，才能保证预算结果的真实性和準确性。预算编制工作作为事业单位管理的重要内容。有效落实预算资金的编制工作，提高预算结果的科学性和后续财政性资金的实际应用价值，对于提高事业单位的整体发展和管理都具有重要的意义。在历史发展的新时期，事业单位预算编制工作的质量对于整体事业单位的发展也具有很重要的影响。

参考文献：

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（作者单位：鹰潭市财政局）