执行力评价在基层水文内部管理中的探索应用——以长江三峡水文水资源勘测局为例

柳长征，赵俊林，赵 灵

（水利部长江水利委员会水文局长江三峡水文水资源勘测局，443000，宜昌）

执行力评价在基层水文内部管理中的探索应用
——以长江三峡水文水资源勘测局为例

柳长征，赵俊林，赵 灵

（水利部长江水利委员会水文局长江三峡水文水资源勘测局，443000，宜昌）

为加强内部管理，提升执行力，长江委水文局长江三峡水文水资源勘测局绩效考评团队自2005年以来进行了多年的探索。结合近年开发的OA（办公自动化）管理信息系统，形成以安全、质量、进度等为主要考评指标的执行力评价体系，契合三峡局管理现状，对薄弱环节有针对性，实施后执行力显著提高，对支撑事业、经济发展和单位文化建设起到了积极作用。

执行力；基层水文；管理；探索

长江三峡水文水资源勘测局（以下简称三峡局）作为水利部长江水利委员会水文局（以下简称长江委水文局）的一个基层勘测局，构建了“一个管理平台、三个管理体系”的内部管理模式，其中月执行力评价是绩效考核体系的重要组成部分。

随着长江水文事业发展、经济发展和单位文化建设（以下简称“两个发展、一个建设”）的持续推进和水文行业分类改革的不断深入，以及水文勘测单位实行财政预算管理，取消“以包代管”的经济承包责任制后，一些管理制度的执行显出疲软状态，如何提升执行力成为长江水文规范内部管理的当务之急。2017年8月，水利部长江水利委员会主任魏山忠到长江委水文局调研时强调内部管理要靠制度，制度的关键在于执行，并充分肯定了长江委水文局在落实执行力方面的探索与实践，明确指出增强制度的约束力是增强单位凝聚力、干部执行力的重要保障。

为进一步加强内部管理，提升执行力，三峡局绩效考评团队通过已开展的月执行力评价实例，研究从任务发布、实施过程、考核评价（检查验收）与反馈整个过程，探索现状与评价体系的匹配度，不断改进、完善评价体系，取得了明显成效。

一、执行力评价体系的构成与发展

1.执行力考评的必要性

执行力的概念起源于企业界对“执行”一词的解释，是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，是评判执行效能的量度。在我国，执行力概念已深入政府机关、事业单位等各个领域。

如何提高执行力，进而促进长江水文“两个发展”是每个管理者都应该认真探索的课题。2003年，长江委水文局曾推荐全体水文职工研读 《把信送给加西亚》，又于2011年、2014年两次开展“加强执行力”大讨论，通过单位文化建设推出一系列专题活动，深层次加强执行力建设，体现了长江水文决策层对切实加强执行力早有谋划。三峡局结合实际构建推动执行力建设的执行力评价体系就源于此。

执行动力、执行能力和执行保障力是执行力的3个基本要素。首先，执行力=动力-阻力，说明提升执行力的关键在提升动力和消除阻力。影响执行动力的因素很多，世界观、人生观、价值观是一个方面，责任心、荣誉感、职业道德是另一个方面，这些都是通常讲的“德”。其次是执行能力，人的能力包括一般能力 （如注意力、观察力、思维力等）、特殊能力（专业技能、实践经验、管理及领导艺术等）、再造能力（指掌握前人积累的知识和技能并开展活动的能力）和创新能力 （在再造能力基础上的发展能力），这些都可归纳为“才”。由此可见，德才兼备是执行力强的能力基础。第三是执行保障力，主要包括3个方面：一是组织架构（包含体制、机制及制度体系）；二是人、财、物等方面的资源保障；三是文化建设保障。前两个方面是硬实力，而文化建设是一个单位的软实力或巧实力。

执行力水平可以通过有效管理来改善。执行力管理一般涉及保质、保量、按时、安全、健康（或廉洁）等多方面，其核心内容（执行目标、执行人、执行方法）、基本要素（执行动力、执行能力和执行保障力）和重要维度（高度、速度、力度），这是描述和衡量执行力强弱的9个指标，可作为提升执行力的评价指标。

执行力评价涉及决策层、管理层和执行层，完全可以采用现行的质量管理体系，即按PDCA管理环节实施对执行力的管理，即把上述量化的9个指标在策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）中实现全过程控制。

加强执行力评价是提升执行力的重要手段。一是要完善检查督办考评机制。健全事前、事中、事后全过程跟踪机制，充分利用网上检查督办新形式，创新考评方法，提高管理效能。二是建立执行力考评体系。前述9个反映执行力的指标，是执行力考评的主要内容。三是严格考核奖惩。建立执行力评价和绩效考核体系，将考评结果作为评先、评优、职称聘用和职工晋升的依据，并与绩效奖励等挂钩。

2.执行力评价体系发展过程

自2005年起，三峡局采用年度绩效考核结合年度承包项目验收的方式来加强水文勘测管理，取得了一定成效。2012年以来，三峡局开始策划月执行力评价工作。2014年开始试行月执行力评价制度。2015年前后，三峡局自主开发了OA管理信息系统平台，并在OA系统中增加了月执行力模块，实现了网上办公。依托管理信息平台创新管理模式，启动（试行）了月执行力评价实施对全局生产（科研）管理的考核，这套新的执行力评价系统对于三峡局规范内部管理起到了重要作用。2016年，三峡局与长江委水文局开发出水文信息化平台接口。同年3月，三峡局在总结试行阶段经验基础上颁布了《水文三峡局月度执行力评价实施细则》，形成了一套完整的闭合系统，运行效果较好。其主要特点有3个方面：一是评价周期短，使持续改进得到较好的落实；二是借鉴了KPI管理理念，紧扣影响执行力的关键因素；三是责任追究及时，强化了干部职工的责任意识。

3.执行力评价体系构成

三峡局绩效考评系统主要是从项目管理角度，结合事业单位属性进行设计，由相互关联的团队和个人绩效考评系统组成，其结构见图1。

三峡局月执行力评价和年度绩效考评共同构成三峡局绩效考评体系。执行力评价是应对三峡局执行力问题的对策之一，是针对内部团队执行力薄弱环节设置的、按月实施的一种评价体系。如生产单位考核突出安全、质量、进度、归档、财务结算和预算支付进度6个方面指标，管理部门考核则强调安全、质量、进度3个方面指标，强化薄弱环节，有针对性地突出改进方向。

4.基于管理信息系统的月执行力评价

团队执行力考评按考评数据收集、组织考评、统计评分、核准、考评反馈、结果运用和改进与调整7个步骤进行，流程如图2。

三峡局月执行力评价以人劳科为主负责实施，其评价信息主要基于管理信息系统中的“项目管理”模块支撑，项目任务包括项目所处阶段、项目计划、项目申报、项目检验、项目归档、项目审核、项目结算、项目统计等8个阶段。

图1 团队执行力评价指标体系结构

以“2015年宜昌至杨家脑河段演变观测”任务为例，具体评价实施过程为：该项任务由技术管理室通过系统下达，明确承担部门 （宜昌水文站）、项目类别、计划工期。宜昌水文站按照项目的具体要求开展工作，完成后向技术管理部门提交成果，经技术管理室对该项目成果进行检验，依据评分标准评定质量等级；党群部门进行安全生产评价；考核组对延期等特殊情况进行确认；由档案室对项目成果进行归档；经分管局领导核准评价结果后，网转财务部门对项目进行结算和结算评价。

月执行力考评等级评定标准详见表1。

评价程序：月初通过OA信息系统和职能部门履职统计，生成三峡局项目汇总表 （含项目质量和进度指标）、安全及支付进度和投诉情况统计表（含项目安全、支付进度完成率和服务等指标）、执行力评价汇总表（含项目进度、归档、财务结算、支付进度、质量、安全、投诉等指标）。

结果运用：评价结果直接与当月基本绩效挂钩。对评价结果低于80分的，扣减责任人当月基本绩效，并为年度绩效考评输出数据；对超过90分且表现最突出的外业单位、内业单位、管理部门各一个，给予一定奖励。

近3年实施的效果主要体现在4个方面：一是执行力显著提高，部署的各项任务一般都能及时落实、保质完成；二是管理更规范，各项任务从部署、中间检查直至终结，流程清晰有序，所有环节都在网上公示，并保留了相关的痕迹材料；三是按月评价缩短了传统的按年度评价周期，更利于及时发现问题、改进问题；四是改善了薄弱环节，通过有针对性地设置评价指标，有效补齐了短板。

二、执行力评价的效果

为检验执行力评价效果，发放了问卷调查表，结果显示：通过多年实践与完善，月度执行力评价内容包括工作任务完成的进度、质量、安全等，基本包括了执行力的薄弱环节，考核指标设置符合三峡局实际；考核目的明确，并与薪酬和职工培训挂钩；内容和标准都易量化，便于考核，单位或个人考评都有反馈，有利于改进；月度执行力评价奖罚适当，有利于促进工作；考评周期从年度改为月，对及时改进管理有促进作用，提高了时效性；OA管理信息系统的应用提高了工作效率。绝大多数职工对现行的月执行力评价感到满意。

图2 三峡局团队执行力考评流程图

表1 月执行力考评等级评定标准

但是，评价体系也有需要改进之处，如图3所示。

说明

1．考评投诉渠道不畅通；

2．月评价与目标及绩效相关度高，与员工发展相关度低；

3．OA系统应用不太普及，需加强培训；

4．系统中各部门对考核指标的检验标准不统一，可能导致考核结果的客观性不强；

5．有了考核后，上级对下属日常工作和行为的指导、监督放松了，有考核代替日常管理迹象。

图3 执行力考评存在问题柱状图

建立执行的长效机制，健全管理的考核体系，才能持续提升执行力。结合ISO 9001标准的基本指导思想，要减少、消除乃至预防产品不合格，技术、管理和人这三大要素必须处于受控状态。基于此，针对存在的问题，结合考评现状研究出优化方案，见表2。

根据调查结果和研究的解决方案，月执行力考评组从2016年6月开始改进、完善评价体系，并对改进的效果作出分析评价。一是考评组已指定考评组成员接受并记录投诉，也接受网络（工作QQ群）投诉，并要求及时沟通解释。从改进情况看，整个考评体系呈现良性发展态势。二是考核结果应用与职工晋升的关联问题需要进一步研究实施。三是有针对性地加强了对单位负责人的培训，目前管理系统应用效果明显增强。四是通过考评细则规定评定标准，经局务会议再次强调和对个别部门作沟通解释，统一标准后系统评价情况已符合要求。五是将职能部门履职情况纳入考评，按月反馈，督促改进。目前职能部门已纷纷采取措施加强过程检查和工作指导，保留了痕迹记录，强化了履职功能。

表2 执行力评价存在问题的解决方案

三、思考与建议

三峡局月执行力评价工作从2012年开始筹划，2014年在生产单位试行，2015年扩大到管理部门全覆盖试行，到2016年3月正式实施，经历了一个艰难的探索过程，取得了明显的管理成效，但还有改进的空间。思考与建议如下：

①实行月执行力评价是创新绩效考核方式、有效提升执行力的探索性试验，所取得的经验和教训可为水文行业加强内部管理提供借鉴。

②以安全、质量、进度等为主要考评指标的执行力评价体系，评价指标契合三峡局管理现状，对薄弱环节有针对性，实施后执行力显著提高，对支撑“两个发展”和单位文化建设起到了积极作用。

③按月评价缩短了传统的年度评价周期，更有利于持续改进。

④以提高执行力为根本目的的月执行力评价体系是强化执行力的具体措施和有效手段，是应内部管理需要发展的产物。

⑤职能部门每月需汇总并上报部门履职考评情况，增加了管理成本，可通过信息系统增加模块实现，由检查人员即时网上填报。

⑥直接来源于生产、管理过程的OA信息系统采集数据有较强的客观性，对执行力考评的支撑作用极大，可进一步完善。

[1]张翠红.基层水文部门办公室管理工作中常见的问题及对策[J].办公室业务，2016（10）.

Studies on exploitable application of execution assessment in internal management at local hydrological organizations——a case study of Geological Bureau of Yangtze Three Gorge Hydrology and Water Resources

//Liu Changzheng,Zhao Junlin,Zhao Ling

In order to improve internal management and executive force,Geological Bureau of Yangtze Three Gorge Hydrology and Water Resources has conducted years of exploitation since 2005.In the light of OA management information system developed in recent years,an evaluation system with safety,quality and progress as main indicators has been built that takes management situation and weaknesses of the bureau into full consideration.Now the executive force of the bureau has been greatly enhanced and the system has played effective role for supporting hydrology cause development,economic development and culture building.

executive force;basic hydrology;management;exploration

P33+C93

B

1000-1123（2017）19-0024-04

2017-09-26

柳长征，高级工程师，主要从事水文测验等研究和管理工作。

责任编辑 安天杭

洪水测验 张伟革 摄