洮河流域水资源开发利用及对策

张正海，崔腾科

（1.甘肃省临洮水文水资源勘测局，730500，临洮；2.甘肃省兰州水文水资源勘测局，730000，兰州）

洮河流域水资源开发利用及对策

张正海1，崔腾科2

（1.甘肃省临洮水文水资源勘测局，730500，临洮；2.甘肃省兰州水文水资源勘测局，730000，兰州）

洮河流域位于甘肃省，所流经区域大多数为少数民族地区，社会经济不发达。洮河流域的开发和利用可以拉动当地的经济发展，对当地的社会经济有着重要意义。对洮河流域的水资源开发情况进行调查，对开发利用中发现的问题进行了分析，并提出一些建议。

洮河；水资源开发；利用

一、洮河流域概况

洮河位于甘肃省中南部，发源于青海省海南藏族自治州境内的西倾山脉东北坡，向东依次流经碌曲、临潭、卓尼、岷县，于岷县转向西北流经临洮盆地至永靖县汇入黄河，是黄河水系的一条重要支流。洮河总长673km，其流域面积东西宽度约为248 km，南北长度达215 km，据红旗站2012—2016年数据统计，平均年径流量约为41.51×108m3， 总流域面积约为 2.5×104km2。洮河上游处于甘南高原，其海拔均在3 000 m以上，平地面积大，山间河谷略有起伏，植被覆盖情况良好，下游处于黄土高原，地质疏松、沟壑纵横，植被覆盖率较低。甘肃省处于内陆地区，气候干旱少雨，洮河流经区域多为少数民族地区，经济发展较为缓慢，洮河可以为干旱地区提供可持续的水资源，对流域气候调节以及社会经济发展具有重要作用。自改革开放以来，国家加大了对洮河流域的治理与水利水电工程开发，修渠道、筑水库，使流域内灌溉面积不断增加，农业发展条件得到明显改善；修梯田、治沟壑，当地水土流失现象大为改观，水土流失面积逐年减少；护河岸、建堤防，治理河道预防水患，民众安居乐业。因此，洮河开发利用和治理对本流域乃至整个黄河流域都有重要的意义。

二、水资源现状

1.水资源数量

以洮河红旗站监测数据为例，洮河近5年平均流量为131.6 m3/s，水资源总量约为 41.51×108m3，见表 1。

表1 2012—2016年洮河红旗站水资源总量及平均流量

从表1中看出，洮河的水资源总量呈现出逐年下降的趋势。

2.河流泥沙

洮河上游流经的甘南高原多为平地草滩，植被覆盖率高，水土流失情况少，年侵蚀模数只有67 t/km2；下游流经黄土高原，植被覆盖率低，水土流失严重，年侵蚀模数高达4 060 t/km2。以洮河红旗站监测的数据为例，近5年来，洮河含沙量为0.877 kg/m3，年输沙量为403×104t，输沙模数为158.9 t/km2，输沙率为 130.0 kg/s。 详见表 2。

三、开发利用现状

1.区域供水情况

洮河流域2012年的供水总量约为13.5×108m3，此后呈逐年递减的趋势。流域内地表水的开发利用率仅为20%，而地下水的开采率却高达80%，水资源开发利用严重失衡。为响应国家号召，确保流域内国家商品粮基地的粮食产量，国家政策向农业用水方向倾斜，在洮河流域各行业用水调查中，农业用水占比最高。由于农业水平较为落后，多采用漫灌方式进行灌溉，水资源浪费现象严重，利用率较低。根据洮河流域各地供水用水总量及行业用水总量的调查，近几年的供水总量相比 2001—2009年有所减少，主要体现在林牧渔畜的用水量减少。区域内工业用水量有缓慢上升趋势，这说明流域内工业经济有了进一步发展。城镇用水量的增加，从另一个角度说明了城镇经济的发展。流域内各个县城均有饮用水水源地，另有分散自备井可供开采，保障了城镇居民用水量，

表2 2012—2016年洮河红旗站泥沙特征值

2.防洪规划

中华人民共和国成立以来，洮河流域各级政府都对防洪堤坝投入很大人力物力，但是迫于当时资金不足以及技术落后，很多堤防基础不坚固，如今部分护坡已残破不全不能使用。洮河沿岸各地加大河沟道堤防工程项目的争取衔接力度，加强对堤防工程的监督管理，加快建设洮河流域内的防洪体系，使群众生命财产安全和河道行洪、生态安全都得以全面保护。以临洮县为例，洮河流经临洮县9个乡镇，县境内全长115 km，由于临洮县内地质疏松，地面坡度平缓，每逢汛期就会发生浸溢、塌岸等灾害，随时威胁着沿岸各乡镇农业生产和群众生命财产安全。临洮县规划治理河长86 km，将之前塌陷破损的河堤进行重新加固，加强河道清淤治理，新增加的堤防工程也正在建设中，洮阳镇卧龙段洮河堤防工程、洮阳镇祁家滩段防洪工程已完成工程建设，新增段堤防工程正在建设。洮河堤防工程项目的实施，将有力保障工程受益区沿岸群众的生命财产安全，彻底解决受益区内农田水利设施及耕地水毁严重的问题。

3.水资源管理

洮河水资源丰富，管理中的问题也较为复杂，水资源的利用、治污、节水等与许多部门和行业相互交错，牵扯到多方利益。在流域各部门的配合下，水资源管理取得了很大成效，随着水资源有偿使用制度推进以及取水许可制度的实施，各行政区域通过征收水资源费，切实解决了水资源管理和护理的经费问题，同时也限制了水资源浪费的行为。取水许可制度在水资源管理中发挥了很大作用，各流域管理机构根据相关法律及水利管理条例，在管辖范围内实施取水许可制度，并进行监督管理。洮河流域在20世纪90年代制定了水量分配方案，基于此方案进行初始水权的分配，将水资源在总量控制下进行定额分配，在市场机制的干预下展开水权交易，使水资源得以合理配置，提高使用效率。水量调度对沿岸社会经济的发展发挥了重大作用，农业灌溉以及发电用水给当地的经济带来巨大推动作用。

四、水资源开发利用存在的问题

1.开发程度低

洮河径流量大，流域内人均水资源量为2 760 m3，但是其实际用水水平较低，预计到2020年，水资源开发利用率也不超过15%。甘肃省一直是水资源缺乏的省份，与洮河的水资源开发利用状况是相互矛盾的。洮河干流上水量丰沛且落差较大，地质及施工条件比较适合发展中小型水电站，尤其是中上游卓尼县以下，含沙量小且落差比较集中，是开发利用的最佳河段，但是目前开发的比较少，在建及已建成的水电站有36座，只占技术可开发量的15%左右。因此，洮河的开发潜力比较大，拥有广阔的开发前景。

2.调蓄能力低

近年，甘肃省缺电现象严重，电力不能正常供给，一些重点企业不能正常生产，一些小企业也只能间断性的供电。尤其到了夏秋季节，居民用电、企业用电以及农业用电量达到高峰，缺电量达30%以上，这严重制约了甘肃省的工业和农业发展，因此迫切需要投入新的电源点来缓解电力短缺的局面。在对目前已有的中小型水电站进行扩建的同时，还应该大力扩建电网，加大对洮河水能的开发。每年汛期来临，很多水库没有统一规划，缺乏调蓄作用，严重威胁下游灌区的安全。随着近几年洮河水量的减少，河水水位下降，直接影响了饮水工程的取水量。

3.生态环境恶化

随着近年雾霾等环境问题的凸显，人们对环保的要求越来越高，一些高污染的企业迫于压力向西部迁移。洮河流域地处内陆，经济状况落后，企业较少，而水资源量比较丰富，这就为一些造纸厂和皮革厂的发展提供了便利条件，但随之而来的就是水体的污染，造成洮河生态环境的恶化。除了工业的污染，化肥、农药也对流域内的环境造成了严重影响，导致洮河流域内的环境遭到破坏，对当地居民的生活造成威胁。

洮河流域水系图

4.水土流失严重

洮河流域水土流失现象比较严重，约占整个流域面积的一半。洮河上游有大面积的草场和森林，水土保持情况较好，下游流经黄土高原，历史上的毁林开荒情况较为严重，且人口密度大，过度放牧和林木砍伐导致地貌的破坏，加剧了水土流失。洮河下游的输沙量占80%，平均输沙量由中上游的573×104t激增到 2 960×104t，含沙量的增高使得河道淤积现象严重，对河流的防洪工程及水电工程都是巨大的考验。

五、对策及建议

1.合理配置水资源

经济的快速发展带动人们生活水平的不断提高，因此对水的需求量持续增加。甘肃省地处中西部，有大面积区域处于黄土高原，干旱少雨，水土流失严重。近几年为了保证居民用水对地下水进行过度开采，部分地区地下水几近枯竭，水资源的匮乏对居民的生活产生了严重影响，同时也制约着当地经济的发展。国家为解决甘肃省干旱地区的用水问题，加快启动了引洮工程，根据调水区和供水区的情况进行水资源的优化配置。九甸峡水利枢纽工程的建设在引洮供水工程中发挥了重大作用，不仅可以解决干旱区县的用水问题，还能缓解部分地区电力紧缺的局面。

2.加大开发力度

洮河流域多为少数民族地区，经济发展相对滞后，各地政府对洮河的开发都存在资金和技术储备不足的情况，因此必须多方面吸引资金，以企业或个人参股的形式进行以电养电、滚动开发，多研究已建成水电站的经验和经营模式，争取为洮河流域的梯级开发找到一条科学合理的道路。另外，可以加大地方小水电站的开发力度，解决偏远城镇和农村的用电需求，这样不仅有利于农村社会经济的发展，还能改善生态环境，促进生态环境系统的良性循环。

3.加大水土流失治理力度

洮河流域的中上游有大面积的草场和森林，较好的植被对于水土保持起到决定性的作用，因此要对草场和森林区进行重点保护，重点监督中上游地区的水电建设、挖金采矿等开发活动。对于下游水土流失情况应重点治理，按照分区防治的原则突出预防保护。在预防的同时要加大治理力度，针对中下游的地质地貌特点，兴修反坡梯田，人工种植草木，加大堤坝和集水工程的建设，控制山区的畜牧养殖数量，防止植被继续被破坏。

4.统一管理水资源

统一的流域管理机构能够有效协调各地科学合理地分配用水比例，并对用水分配方案的实施起到监督作用，科学合理地分配工农业用水，以水定地，以草定畜，以水定人，以水定产业结构。对下游的高污染企业实行水质实时监测制度，对违规排放的中小企业予以关停处理，重点监控区域断面的水质，建立先进的水文观测系统，避免重复先破坏后治理的老路。

[1]苏茂林.黄河水资源管理制度建设与流域经济社会的可持续发展[J].人民黄河，2015（11）.

[2]李计生，陈文，凡丙文.洮河径流时空变化分析[J].地下水，2009（2）.

[3]陈文，凡炳文.洮河水电开发泥沙响应研究——以洮河干流碌曲—下巴沟站区间为例[J].水资源与水工程学报，2008（6）.

[4]曹永强，倪广恒，胡和平.水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J].人民黄河，2005（1）.

Study on water resources exploitation and utilization in the Tao river basin and its countermeasures

//Zhang Zhenghai,Cui Tengke

The Tao River Basin is located in Gansu Province,which mainly flows through minority areas with underdeveloped economy.It is of great significance that the exploitation and utilization of Tao river basin can stimulate local economic development.On the basis of investigation of the situation of water resources exploitation in the Tao river basin,the problems during water resources exploitation and utilization are analyzed,and some suggestions are presented.

Tao river;water resources exploitation;utilization

TV213

B

1000-1123（2017）19-0050-03

2017-09-26

张正海，高级工程师，主要从事水文资料分析计算及水资源调查评价工作。

责任编辑 李建章