代表联系社区越来越深入

孙鑫

人大代表如何更好地密切联系群众？能为社区做些什么？如何处理好群众反映的意见建议，增强代表联系社区的实效？五年来，上海市人大常委会在实践中不断完善代表联系社区这项制度，为代表直接了解社情民意搭建了平台，也为群众反映情况畅通了渠道。

制度化增强“粘合度”

上海市“代表联系社区”制度始于2010年，上海在筹备世博会时，提出让市、区县党代表和人大代表以“筹备世博会”为主题联系社区。人大方面，以区县为单位，由区县人大常委会安排每位市人大代表固定联系一个居（村）委会，公开代表的身份和联系方式。

2013年—2014年市人大常委会结合贯彻党的群众路线教育实践活动，广泛听取代表和人民群众意见，并认真总结5年多代表联系社区的经验，在2015年1月市十四届人大三次会议上表决通过的《上海市实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》中，及时将代表联系社区内容吸纳进去。2016年2月，市人大常委会主任会议通过了《关于市人大代表联系社区的若干规定》，对联系社区的目的意义、联系范围、联系内容、意见处理反馈等作了具体可操作性的规定，明确：市人大代表每年集中联系社区不少于2次，可以到街道、乡镇及其辖区内的居（村）委会、各类单位和社会组织等了解情况、听取意见。地方法规和文件制度的出台，进一步推进了代表联系社区工作的制度化、常态化，增强了代表与社区群众的“粘合度”。

各区人大、街道人大工委和乡镇人大也结合实际，制定完善了一系列加强代表密切联系人民群众的制度，同时进一步完善基层代表联系人民群众的服务保障机制。2016年全面设立街道人大工委和乡镇人大办公室（代表联络室），并完善了一系列工作制度。如浦东、静安、黄浦等区在区级层面制定了街道人大工委制度建设指导意见或工作规则，各街道人大工委建立了议事、例会、报告、联系代表等工作运行制度；浦东、静安、奉贤等区还出台了“人大代表之家”建设指导意见、居民区人大代表联系点规范化建设和开展工作评估指导意见等。

代表联系人民群众的场地也进一步升级完善。各街道人大工委和乡镇人大积极落实固定代表活动场地，推动代表活动室升级完善。目前各区都已建成1-2个样板典范，有的单独设立，有的设在社区党建中心、社区文化活动中心，有的与党代表活动室、政协委员活动室兼用。实现了代表信息、相关制度、工作计划、联系群众安排等全部上墙公开。如浦东、静安、徐汇、虹口、普陀、杨浦、闵行、松江、金山等区积极打造“代表之家”的活动场所，明确“六有”：有阵地、有制度、有计划、有活动、有记录、有资料。部分街道代表活动室还建设多媒体播放设备、资料阅览区等，为代表履职创造有利条件。静安、长宁、嘉定、青浦、金山等区将工作触角延伸到各居、村委会，设立代表工作站或代表联系点。宝山区有的街道按片区划分设立代表接待站，由居、村委书记担任联系点负责人。

主题化增强“集中度”

五年来，市人大常委会每年安排代表集中进社区联系人民群众不少于2次，并不断改进和完善联系社区的机制和方式。

为更有效地收集群众意见建议，市人大常委会从2014年开始，尝试将原来“散发式”听取居村委会群众意见的方式改进为让代表“带着主题”进社区，增强听取意见的“集中度”。每年年初的市人代会之后，市人大常委会代表工作委员会和各委员会商议确定代表进社区的主题，然后有针对性地进社区组织活动。同时，听取意见的范围由原来居村委会拓展到街道和乡镇辖区内的企事业单位和社会组织。

如2014年带着“城市顽症治理”监督、修改《上海市老年人权益保障条例》主题，2015年带着修改《上海市急救医疗服务条例》、编制本市“十三五”规划主题，2016年带着修改《上海市道路交通管理条例》《上海市公共场所控制吸烟条例》《上海市食品安全条例》主题，2017年上半年带着“生活垃圾分类减量”主题，共有4518人次的代表，广泛听取和收集各方的意见建议。

在联系社区活动中，市人大常委会人事代表工委会同相关专门委员会共同将监督或立法专题的相关背景资料和调查问卷等发给代表，便于代表同时做好群众的宣传引导工作和相关调查问卷，增强了代表联系社区的实效。

闭环化增强“实效度”

代表联系社区活动的落脚点和关键点在于听取意见建议的收集和处理，促成问题的解决，形成闭环，增强实效。

2016年市人大代表带着修改《上海市道路交通管理条例》《上海市公共场所控制吸烟条例》的主题，共听取6900多位群众的意见建议，收回调查问卷8600多份，市人大内司委、教科文卫委积极将意见建议吸收到这两部法规的修改内容之中。2017年上半年，市人大代表带着“生活垃圾分类减量”主题，共听取了6100多位基层人民群众的意见建议，收集意见建议1300多条，为常委会形成立法调研报告提供了扎实的民意基础。

目前，市人大代表反映群众意见建议的分级分类处理机制不断完善，属于立法调研的意见建议以及调查问卷，由区人大常委会汇总和收集后，直接报送市人大专门委员会梳理分析后作为立法调研的重要数据资料。属于各级政府部门处理的具体问题和意见建议，按分级分类方式进行处理。属于街道和乡镇层面的由街道、乡镇认领并研究处理反馈。属于区级层面的由区人大交区政府相关部门研究处理反馈。属于市级层面的由市人大代表形成并提出代表建议。

各区人大常委会、各街道人大工委和乡镇人大还普遍建立了协助市人大代表梳理群众反映意见建议的工作机制。

针对代表在联系社区过程中收集到的意见建议，虹口区代表工作室通过不同途径推进解决：一是对代表反馈的较为宏观层面的建议，由区人大常委会代表工作室汇总编印《情况反映》呈送区委、区政府领导参阅。二是代表提交议案和建议、批评和意见。三是对代表反映的涉及街道层面的意见建议，街道研究确定办理科室，参照代表建议处理办法处理。

黄浦区南京东路街道专门制定了处理代表联系人民群众反映意见建议的办法。2016年市人大代表联系社区时，群众反映了社区治理、社区安全、旧区改造、社区服务等八个方面共52条意见和建议，街道人大工委梳理认领，街道党工委、办事处及时召开专题会议进行逐条分析研判和处理落实，认真做到件件有答复和回应。

各区人大常委会普遍开展代表建议督办工作，静安、青浦等区还进一步完善代表建议联动督办机制，委托各街道人大工委走访了解本代表组代表提出的建议办理情况，全面了解办理进度，实地察看办理情况，重点关注办理难度大或者代表不满意件的处理，并及时与区人大常委会代表工作部门沟通情况，共同推进代表建议办理切实取得实效。

本届人大以来，代表通过联系社区活动形成的代表建议得到了有关部门的认真办理，推动了群众急难愁问题的解决。

在2015年初的市人代会上，市人大代表爱新觉罗·德甄向市委书记韩正提出浦东合庆镇的环境问题。市委书记韩正当即回应，绝不能以牺牲环境换取一时发展，否则就是牺牲了群众的利益。当年，在市区两级人大监督支持和各职能部门指导帮助下，市、区、镇联手开展合庆镇环境综合治理工作，率先打响全市环境综合治理的第一枪。

市人大代表成秋燕通过和区人大代表联手履职，将在区级层面难以解决的问题，形成代表建议直接反映到市级层面上解决。如她在市人代會上提出“关于加快推进本市老式直管公房水表分装到户”的建议，推动上海自来水公司的上级公司城投总公司承诺用三年时间基本解决黄浦区近3万户共用水表分装问题。半年后工程开工，居民们很满意。

每年的年中和年末，市人大常委会主任、副主任都会先后召开市人大代表座谈会，听取对市人大常委会和市“一府两院”工作的意见和建议。市人大常委会办公厅对代表和市民关注的问题加以分类整理，形成《近期代表和市民关注的问题》，报送市委，供市委有关部门掌握和研究有关情况作参考，推动了一系列热点、难点问题的解决。endprint