行政事业单位内部会计控制存在的问题及对策研究

柴赫　朱久霞

摘要：随着社会经济的发展，其中政府会计改革的发展更为迅速，内部会计控制在行政事业单位中的重要性与日俱增并且在各方的努力下逐步走向成熟。这虽是一个漫长的过程但是所有发展中国家必须历经这个过程，才能取得蜕变。在其取得进步的同时也在不断的发现其中存在的问题，在此必须采取有效的对策来进一步强化行政事业单位的内部会计控制工作。

关键词：内部会计控制；行政事业单位；对策

一、我国行政事业单位内部会计控制概述

行政事业单位内部控制制度可分为两类：内部管理控制制度和内部会计控制制度。虽然现阶段行政事业单位已开始逐步建立完善的内部会计控制制度以强化管理，但是在现实中由于环境的变化和政府预算机制的薄弱等因素，使得很多行政事业单位的内部会计控制制度的构建经不起推敲，其实施效果不够好，没有达到预期目的。

二、我国行政事业单位内部会计控制存在的问题

（一）相关人员对内部控制不重视，内部会计控制制度执行不力

政府部门（包括行政事业单位）不以盈利为目的，他们的业务核算与企业相比较还是简单，因此部分政府部门忽视了对内部会计控制的管理及监督，从而引起会计信息数据不完整、会计信息失真等问题，其具体表现主要有：单位领导不重视内部会计控制实施工作，使内部会计控制规定成为一纸空文；各级监督部门在检查时忽视执行的效率和效果，无法让制度真正实施到底；部分单位账实不符，甚至采用现金方式支付并贪污挪用现金；接受违章票据，不按照规定程序对债权进行核销等问题。

（二）会计核算体系不完善，核算内容、核算规则等尚需优化

目前部分行政事业单位的内部会计控制制度中没有关于会计核算制度的约束，或者虽然建立了核算制度但是此制度的建设并不完善。完善的会计核算制度能保障会计核算信息的严谨性和真实性，而会计核算信息是会计内部控制的重要组成部分。如果没有完善的会计核算制度那么行政事业单位内部就无法保证其内部会计控制的有效进行。

（三）责任设置缺失，缺少法律责任的约束，监督测评力度不够

在行政事业单位中的监督部门与会计部门大多是同级别的，同样受到单位负责人的管理，因此很难使监督部门的测评存在独立性。同时内部会计控制监督的实施效果没有达到目的，很多单位没有按照单位设定的标准实行，当存在上级的压力时很难发现问题以及发现问题后不及时纠正处理，甚至存在舞弊等现象。

（四）会计从业人员素质及道德水平不高

行政事业单位的内部会计控制工作的实施的进程与相关会计从业人员的能力水平有很大的关系，他们直接影响了会计工作的真实性。例如有的财务人员的专业知识不够，无法应对相应的特殊情况，接收信息后对业务信息的处理不准确，对下级传达的信息不正确等，这些事情发生后都无法保证会计信息的真实性；还有一些会计人员缺乏职业道德修养，为了追求自身利益而利用自身职业之便，进行擅自挪用公款等行为。

三、完善我国政府内部会计控制的对策

（一）重视内部会计控制法律规范建设

20世纪，美国经济高速发展的同時其内部会计控制理论的建设和实施办法同样发展迅速。在这方面我国可以向美国政府内部会计控制借鉴一些有用的经验。美国在20世纪80年代后，为了做好内部控制管理，深入研究了有关内部控制问题，并同时唤起社会各界对内部控制的重视，随后美国成立COSO组织并发布了《内部控制一整体框架》等文件，此文件成为了内部会计控制的发展基础。我国也应同样重视行政事业单位内部会计控制的法律法规的建设，以完善的法律体系来为内部会计控制建设提供强力可靠的保障，为政府会计改革提供法律支持和保障，用政治及法律约束政府相关财务人员，使其严格按照内部会计控制的规定来进行相应的工作。同时还要让领导亲自参与监管内部会计控制，更加注重对重要岗位内部控制执行情况的检查，形成良好的行政事业单位管理氛围。

（二）完善行政事业单位会计核算体系

目前，学术界及会计审计职业界认为内部会计控制制度表现出企业先行，政府事业单位及时跟进并学习其优点的基本特征。在此我们可以向企业内部会计控制进行经验借鉴：首先，为了完善会计核算体系，借鉴企业会计规范的规定，对事业单位的固定资产根据其原始价值、使用期限等计提折旧，以此来反映事业单位固定资产的实际的使用情况；其次，建立严格的资产管理的内部控制制度，采用规范的操作程序，定期检查盘点财产、维护国有资产安全；再次，行政部门需要对会计报表体系进行完善，具体实施方法可以参照企业资产负债表的格式对本单位的报表进行调整；最后，对于事业单位的收支情况的会计核算，可以结合实际情况和资金性质来设置相应的收支科目，这样不仅可以满足财政管理要求，同时还方便了会计人员进行会计核算以及纳税调整。

（三）建立内部会计控制标准和内部审计制度

面对监管及监督问题，首先要建立完善的内部会计控制的审计制度，强化审计部门的作用，加大审计部门的权利和责任，并经常组织各单位进行内部会计控制工作的测评活动，以此来及时了解制度的执行情况，从而保证内部会计制度的有效实施。内部审计制度是对内部会计控制的执行情况的一种十分有效的监督，内部审计制度最重要的一点是实施独立的政府内部审计，整合各事业单位内部审计机构。同时完善会计监督职能，建立一套相互联系，相互制约的制度和方法。在此基础上还可以同时实行内部会计制度监督责任制，将责任落实到个人，从而有效的发现、纠正舞弊与错误并把可能出现的违法乱纪和违规事项消灭在萌芽状态。

（四）注重会计人员的培训，培养会计人员职业道德感

会计人员水平的提升可以确保内控工作的实施并保证会计数据的正确性。行政事业单位首先可以加强会计人员的来源的考察，保证其专业水平和技能的掌握，并对在职人员进行考核。根据了解到的情况来邀请专业的会计人员组织技能知识培训活动，更新会计人员的知识大纲，强化会计业务实施能力。其次行政事业单位可以宣传并大力倡导会计人员在从业过程中形成会计职业道德责任感，让会计人员能自觉承担起自己的职业行为的后果。将会计职业道德建设作为培训中的一项重要工作，以此让会计人员来支持和理解会计工作。

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（作者单位：沈阳大学工商管理学院）endprint