福利制度改革与“精准扶贫”

摘要：在当今时代下，“精准扶贫”是我国主要的战略性任务，而为了使扶贫能早日产生较好的帮扶效果，就必须从改革基础性的福利制度出发。这是因为当前情况下我国的经济体制的改革早已远超过福利制度的改革，福利制度改革比较落后，要想快速且稳定地完成“精准扶贫”，就要从改革及完善福利制度入手。因此，本文从“精准扶贫”的含义以及福利制度改革与“精准扶贫”两方面展开详细的讨论，以期能提供出具有较大参考价值的战略性建议。

关键词：“精准扶贫”；福利制度改革

长久以来，我国都是一个农业大国，在当今时代下我国政府部门对于“精准扶贫”问题的关注度非常高，要想将“精准扶贫”问题解决好，首先要对我国目前的福利制度进行改革。社会各界人士对于该怎样将脱贫攻坚这场关键性的战役持有多种多样的态度。在1996年，美国对福利制度进行了一次深入化的改革，改革成效不是非常显著，但也取得了一定的成果。在我看来，我国在对福利制度进行改革时，需要从二十年前美国的制度改革方式中汲取经验与教训，为我国的福利制度改革打下坚实的理论基础。

一.“精准扶贫”的含义

“精准扶贫”是指要针对具体贫困家庭以及贫困人口的实际情况制定出相关的扶贫政策，此政策主要是用来帮扶贫困家庭的，使其早日脱离贫困，过上富裕的生活。该政策的主要内容有精准识别出贫困家庭，对其进行精准帮扶，在帮扶的过程中，经常记录贫困家庭的具体改变情况，最终对帮扶的效果进行精确性地考核[1]。长久以来，农村家庭一直是国家的主要帮扶对象，让广大劳动人员早日脱贫是全面建成小康社会的关键所在。

二.我国的福利制度改革

社会福利主要包括“政府配置型”和“市場配置型”两种福利，“政府配置型”福利是对“市场配置型”福利存在的缺陷进行补充以及存在的优势进行替代，我国当前的福利制度改革主要是以“政府配置型”方式开展的，在福利制度的改革过程中，政府是起关键性主导作用的，这是由于如下方面的原因，一方面，如果社会福利出现异常性缺陷时，政府为其提供直接性的补偿，另一方面，政府将对社会福利基础配置产生影响的关键性要素牢牢地掌控在手中，财政转移支付就是其中一项基本要素[2]。

三.福利制度改革与“精准扶贫”

为了完成“精准扶贫”的战略目标，我们首先要从改革福利制度的角度出发——定额补贴和等额补贴。在对上述两个补贴讨论之前，我们首先来讨论政府间的补贴。作为地方政府收入的主要来源，政府间补贴常被用于建立高速公路、完善公共福利制度以及医疗保健等基础服务设施。此外，比起地方税收，政府间补贴更适宜某些地方公共项目的支出，以下两方面的原因可以对该点进行详细的解释：一方面，政府间补贴能够将管辖区域之间存在的溢出效应内部化，另一方面，在某些条件下，地方性公共产品的实际支出要比之前所预测的支出高的多，由于预测支出与实际支出相差较大，所以经常会导致地方税收不能承担起公共产品的实际支出，但是公共产品的项目建设仍需继续开展，为了解决此问题，上级政府就会拿出之前所产生的一部分剩余资金，将资金交于地方性政府。由此可见，在应对实际公共产品支出与预测支出相差较大的情况时，较于地方税收，政府间补贴可以更有效地解决这一情况。

等额补贴主要是指“一对一”的补贴，主要特点是易变性强，在使用时不会出现过多的附加条件，举个例子来讲，针对某一具体的公共产品，地方政府如果支付一美元，随之上级政府就会给地方政府一美元的补贴，在此基础之上，当地的居民为该产品支付一美元后，就会得到两美元使用该产品的特殊价值。较于等额补贴，定额补贴则具有特定的不变性以及独立性，补贴的形式较为固定，并且在使用时会出现过多的附加条件，比如补贴必须被用于某一特定项目的实际支出上。从不同的角度来看待等额补贴和定额补贴，会得到两个完全不同的结果，一方面，在使用消费者模型来计算支出时，比起等额补贴，定额补贴会使政府对福利项目支付较少补贴的同时，该项目的实际支出也会出现明显的降低，可见定额补贴能够使得效益最大化。另一方面，政府间补贴从根本上就是为了对地方支出的提高产生较高的促进作用，在此基础上，比起定额补贴，等额补贴具有更大的激励效用，这是由于等额补贴能够将目标公共产品支出的有关机会成本显著降低，而定额补贴是做不到这点的。

结语

总的看来，如果我们仔细翻阅并分析近代经济史的发展过程，对于发展过程中的重要节点展开深入的探究和讨论，就能够发现：如果不根据实际情况对福利制度进行改革，就会使社会上出现较多不稳定的风险，进而就会阻滞经济继续向前发展，严重影响了经济的发展，比如，在上个世纪三十年代以及在2008年都发生了较为严重的经济危机，而发生的原因就是由于对福利制度的改革不完善。由此可见，要使我国能尽快地实现国泰民安，就要从根本上使我国的经济稳步向前发展。因此，我们需要按照习总书记的要求来对我国的福利制度进行深入的完善，将政府的补贴与地方上的税收之间的关系统筹解决好，争取早日完成“精准扶贫”和“全面脱贫”的战略目标，为能在2020年实现全面建成小康社会的战略目标打下坚实的基础，只有这样，我们才能将脱贫攻坚这场关键性的战役打赢。

参考文献：

[1]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015，（05）：147-150.

[2]卢江，蔡棕宇，葛扬.我国社会福利制度改革的再思考：困境及对策[J].江淮论坛，2015，（01）：99-103.

作者简介：李厚儒（2000.01.28）男，汉族，江苏省连云港市东海县人，高中学历。endprint