在外空使用武力存在基础之分析

摘 要 禁止使用武力或威胁的原则已成为国际社会公认的原则，但其并不是绝对的禁止性规定，在现代国际关系之中还存在合法的使用武力的情形。一是国家自卫权，二是安理会采取的或授权的武力行为。外层空间是人类活动的新领域，世界各国越来越意识到外层空间在众多方面的战略价值，积极开展外层空间活动，加强外层空间能力建设。目前外空探索与利用的现状与和平利用外层空间的理想状态大相径庭，十分有必要以国际空间法的法律视角考虑国家在外空使用武力的合理性与合法性。

关键词 外层空间 使用武力 外空安全

作者简介：高洁，北京理工大学法学院2016级硕士生，研究方向：国际空间法。

中图分类号：D99 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.351

一、在外空使用武力概述

《联合国宪章》之下的合法使用武力是指联合国会员国依据第51条在受到武力攻击时，安理会未采取必要措施之前，使用武力以保证本国安全和安理会采取或授权联合国会员国使用武力以达到维护世界和平与安全的目的。同样，在外空使用武力的合法情形亦是如此，包括国家自卫权和安理会采取或授权的武力行动。具体到外空而言，外空中的国家自卫权是指主权国家因其在外空中的资产或权益遭受武力攻击而在外空行使武力。 针对外空事务，安理会采取或授权的行为是指当一国的外空活动损害其他国家或地区的外空利益，对国际和平与安全造成破坏或威胁或侵略存在之时，安理会依据《联合国宪章》第42条采取必要措施以维护国际和平与安全或援引《宪章》第7章对会员国进行授权。

二、在外空使用武力的必要性分析

（一）外空军事化、武器化趋势

外空的军事化泛指对外空的军事利用。1959年，美国在外空部署第一颗军用卫星意味着外空军事化的开始。 截止2015年6月，美主要军用卫星共计133颗，用于信息获取、信息传输以及时空基准。 此外，俄罗斯现役军用卫星发展为包括“闪电”、“宇宙”、“激流”、等战术通信和侦察远端数据存储处理系统构成了日益完善的体系， 如今，俄罗斯加快监视卫星向光电传输信号的升级，增强天基侦察能力的建设。欧洲众国积极推动侦察监视卫星的联合研制，并计划扩充侦察卫星星座组成。外空军事技术的进步，为争夺外空资源提供了技术支撑。

外空武器化一般是指对空间武器的试验、部署和使用等活动。空间武器一般是指以打击太空和地球目标为目的在外空部署的攻击性空间物体。据报道，美国已开始研发包括“上帝之杖”在内的多种太空武器。这类武器能打击在地球上任何地区的目标，产生的动能撞击与核武器相当。 虽然，上述武器是否属于《外空条约》 中的“大规模毁灭性武器”还有争议，但其研发与使用必然会对外空安全造成极大的威胁。

（二）现行外层空间法律体系局限性突出

1966年通过的《外空条约》是国际上第一个规定外空活动法律原则的条约，成为外层空间法律体系中的宪章性文件。随后，《营救公约》、《责任公约》、《登记公约》、《月球协定》相继通过。这五大条约共同确立了外层空间法的基本制度。近些年来，外空活动主体和外空活动呈现出多样化的趋势，由上世纪六七十年代形成的外空法律体系不能有效地约束与调整21世纪的外空活动，其局限性越来越明显。

和平利用外空已成为一项被国际社会普遍接受的原则，《外空条约》第四条对此原则具体适用也作出了规定。从条款来看，仅对在绕地球轨道放置或部署携带核武器或任何其他大规模毁灭性武器的实体作了禁止性规定。换句话，如果在绕地球轨道放置或部署除核武器和大规模毁灭性武器之外的任何武器，是法律所允许的。一些航天国家利用该条款的不严密之处，积极发展常规武器并可以“合法”地在外空放置或部署以增強自身空间实力。显然，这样无疑加快外空武器化趋势的发展。

《月球协定》在《外空条约》的基础上，对和平利用外空、自由探索与利用以及人类共同利益等原则进一步强调与深化。《月球协定》第3条更详细地阐释了和平利用外空原则。根据《月球协定》第一条的规定，“月球”这一词的含义不仅包括月球本身还包括绕月球的轨道或其他飞向或飞绕月球的轨道。另外，关于月球的规定也适用于太阳系内除地球以外的其他天体。关于和平利用原则，《月球协定》比《外空条约》更严格。然而，令人遗憾的是，该协定的缔约国非常少，使该协定的法律影响力大大减弱。

在现行外层空间法律体系不能很好应对外空军事化、武器化所带来的挑战的背景之下，将《联合国宪章》为基础的国际法规范作为行动准则，合法地在外空使用武力解决外空军事化带来的难题成为值得尝试的选择。

三、在外空使用武力的合法性分析

（一）《外空条约》第三条

《外空条约》第三条规定各缔约国在开展外层空间活动时，应遵守国际法和联合国宪章，以维护国际和平与安全。因此，外空活动也要受包括 《联合国宪章》在内的国际法调整，自卫权和安理会采取或授权使用武力同样适用于外空活动。包括《联合国宪章》在内的国际法适用于外层空间，其首要考虑是维护国际和平与安全，因为这是联合国的主要职责所在；此外，还源于对外空发生军备竞赛的担忧。而且，《联合国宪章》关于合法使用武力的规定也没有作出区域限制。因此，不管是在地球上还是在外太空，只要出现《联合国宪章》规定的可以使用武力的情形，国家行使自卫权和安理会采取或授权使用武力是符合国际法的正当行为。

（二）在外空使用武力并不违反和平利用外空原则

《外空条约》导言及第四条的规定使得“和平目的”成为规范各国探索外空行为的基本伦理和法律原则。然而，各国对“和平目的”含义的理解存在不同的看法。以中国、苏联为代表的国家认为，“和平目的”是指外空非军事化，即禁止一切军事性质的外空活动，不论是进攻性还是防御性的。豒以美国为代表的西方空间强国则认为，外空军事活动分为“可允许”的和“不可允许”的，“和平目的”是允许非侵略性的军事化利用外空豓。笔者同意第二种说法，认为并不应禁止在外空使用武力，剥夺主权国家外空诉诸武力权endprint

理由如下：第一，和平探索与利用外空虽是开展外空活动所遵循原则，如果将和平利用外空限制为外空的非军事化，禁止一切军事性质的外空活动，按照这一观点，日常的军事性活动，比如发射军用卫星，出于国家或者国际和平与安全目的的使用武力行为都应该被禁止。这种绝对的观点势必会影响到外层空间正常的开发与利用，对提升世界各国的空间实力和维护外空安全也产生了极大的阻碍。大多数国家尤其是以美国为首的西方国家主张非侵略性的军事化外空活动是法律所允许的，不管是空间实力还是具有数量优势的西方国家会在很大程度上影响探索与利用外空的价值取向。第二，本文所讨论的在外空使用武力是防御性的权利，必须符合特定的条件才可以行使，否则也是违法的。只有在一国外空权益受到侵害或一国外空活动严重影响到国际和平与安全时，才可以行使外空武力诉诸权，这是被动性的防卫性行为，不具有侵略性。国家外空政策也会允许以本国安全为目的而进行防御自卫或者与之有关的活动。《联合国宪章》规定了国际自卫权和安理会授权这两种合法的使用武力的情形，那么，为执行空对空或空对地的任务而在外空使用武力也是允许的。豔第三，从现行空间法法律体系中找不到直接禁止一切外空军事活动的条款，而且根据近几十年以来的国家实践来看，外空的军事利用已成为事实并被普遍接受着。所谓在各国实践中普遍存在的外空军事化利用是指对卫星的军事利用，而并非包括发展和部署外空武器也被国际社会接受和认可。豖法律的空白为各国开展外空非侵略性的军事化活动披上了合法的外衣，非侵略性军事利用外空活动最终会成为被国际社会逐步接受的事实。当然，防御自卫或者基于维护国际和平目的在外空使用武力也是合法的。苏联法学家格里戈里童金所言：“武力的使用并不能全部舍棄。武力在执行国际法，尤其是在确保国际和平与安全上发挥着必不可少的作用。”

四、结论

和平与安全是世界当代的主题，国际社会积极主张用和平的方式解决争端，但当和平非暴力的手段无法应对外空安全威胁时，是否可以在外空使用武力以维护外空安全？答案是肯定的。无论是根据外空现状分析还是现有条约解释，在外空使用武力是符合国际法的原则与立法精神。当然，也需要对在外空使用武力进行限制，一国如在外空使用武力必须要遵守《联合国宪章》关于使用武力在实体与程序方面的限制规定。只要善以利用在外空使用武力这一权利，势必会维护各国外空战略安全与合作利益。

注释：

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