新常态下畜产品检验检测工作的创新思考

韵小娟++李庆霞++王娇++范小平

摘要 在畜产品由增量型向提质增效型转型的新常态下，畜产品检验检测工作面临着前所未有的机遇与挑战。文章从市场活力、创新发展、消费需求等方面分析了畜产品安全检验检测工作的新机遇，从畜产品的需求增量、质量要求、监管难度、技术手段等方面分析了畜产品安全检验检测工作的新挑战，并提出了畜产品检验检测工作发展和进步的新措施。

关键词 畜产品；检验检测；创新思考；新常态

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）19-0260-02

Abstract Currently，the animal products are reforming and transforming from the incremental type to the type of improving the quality and efficiency under the new normal.Animal products testing work is facing unprecedentedly new opportunities and challenges.The opportunities were analyzed from the aspects of market dynamics，innovation and development，consumer demand.The challenges were analyzed from the aspects of the demand growth for animal products，quality，regulatory difficulty，technical means.Based on these，new measures of animal products inspection and testing were put forward to promote the development and progress.

Key words animal product；inspection and testing；creative thinking；new normal

十八大以來，我国高度重视食品安全问题，重拳严治，用“四个最严”，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，要求构建食品安全治理体系，以保障人民“舌尖上的安全”。在习近平总书记重要讲话精神的指导下，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了被称为“史上最严”的《中华人民共和国食品安全法》。“十三五”规划建议将食品安全问题提到国家战略高度，提出实施食品安全战略。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，畜产品检验检测工作取得了一些成就。但在畜产品环保、质量、安全、技术创新转型的新常态下，尤其是“猪流感”“瘦肉精”“皮革奶”等畜产品安全事件频频发生的新形势下，畜产品安全问题仍是社会关注的热点。如何保障民生、提高人们的生活水平、保证食品安全，给畜产品的安全检验检测工作的水平向更高层次突破带来了新的机遇与挑战。

1 新常态下畜产品检验检测工作的新机遇

1.1 市场活力释放，进一步推动检验检测技术研发

经济新常态下，我国正处于协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展时期，政府大力简政放权，不仅使企业负担减轻，市场活力也得到了进一步释放，一些新的商业模式的投资机会大量涌现。畜产品行业在市场竞争中必然形成了以质量竞争为中心的体系。为提高企业的竞争能力，保证畜产品的质量安全成为重要的战略措施，畜产品企业增加了资金投入，为研发畜产品检验检测的新技术和模式开发提供了发展机会。

1.2 经济驱动力创新，进一步促进检验检测质量提升

新常态下，我国经济发展的重要特点之一就是增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我国持续发展提供强大动力。创新技术手段，提升科技竞争力不仅可以放大各个要素的生产力，还可以提高社会生产力的整体水平，提高企业竞争力。在新常态这一背景下，发展畜产品的检验检测技术，提高检验检测工作的质量是顺应时代、顺应市场竞争需求的重要手段。新常态下发展驱动力的转变，在一定程度上会进一步促进畜产品检验检测工作质量的提升[1]。

1.3 国内消费扩大，进一步拉动畜产品市场发展

经济新常态下，我国更加注重内需，尤其是国内消费需求拉动经济增长的主引擎作用，充分发挥我国作为经济大国的市场优势、资金优势、规模优势、制度优势，实现消费扩大与升级新常态。为扩大国内的消费需求，政府采取了一系列的措施：注重增加居民收入水平，夯实居民消费基础，实现消费扩大与升级；完善社会保障机制，加快基本公共服务体系建设，增强居民消费预期；优化社会信用环境，提高市场监管能力，使得广大居民能够放心消费、安全消费；放低市场准入门槛，大力培育信息消费、养老服务、医疗健康、旅游度假等新的居民消费热点。在这一系列的措施之下，我国在畜产品消费市场的需求也将大幅度增加，进一步扩大畜产品的消费市场，并带动畜产品检验检测技术的提升，保障产品质量[2]。

2 新常态下畜产品检验检测工作的新挑战

2014年出台《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》后，食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可实行后置审批，这项决定使新常态下的畜产品检验检测工作面临新挑战，主要体现在畜产品的需求增量更多、质量要求更高。因此，畜产品安全检验检测工作的监管难度更大。

2.1 畜产品需求增量更加

当前我国畜产品行业已经有了较好的发展，产品种类繁多，覆盖地区越来越广。从经济发展的角度来说，随着经济水平的不断提升，人们的生活水平也有了很大改善，从前人们吃不起的肉类、喝不起的牛奶等畜产品也不再稀有和少见；同时，人们对于养生也越来越重视，更加注重营养搭配。因此，随着生活水平的提高，在一些以往较为贫困的农村地区生活的人也能够负担起牛奶、肉类等富含蛋白质类的畜产品，进一步增加了畜产品的需求量。

2.2 畜产品质量要求更高

新常态下，市场竞争环境发生巨大变化，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。这一原则对畜产品行业同样适用，要求畜牧业企业要更好地关注大众的需求变化，在价廉物美的基础上，更加注重产品功能和质量；品牌定位要有差异化，对客户的忠诚度进行维护。因此，提高产品质量成为新常态下畜产品发展的新要求，也是保障民生的重要内容，提高产品质量就要从提升畜产品检验检测的工作质量上入手。

2.3 畜产品安全检验检测监管难度更大

将先申请工商营业执照的模式改为后置审批模式这一政策的出台，给畜产品检验检测工作的监管带来了新的挑战。一是无证单位数量将进一步增加。在食品监管前置模式下，在相应部门的提前介入、提前服务下，大多数单位的场所选定、功能布局、设备设施等都会经过预防性审查，基本能够确保符合各类规范的要求。改为后置监管后，一些实际生产经营能力未达到法规要求的经营者可能会不再申领相应许可，直接进入市场生产经营，无证食品生产经营单位数量会进一步增加。二是对企业的监管难度增大。营业执照可以便捷地领取税务登记证，让企业产品进入市场流通，走上百姓餐桌上。在生产经营中，难免会发现一些企业缺乏法律意识，重生产、轻卫生，弄虚作假、违规避规，违法生产、销售劣质食品谋取利益的现象，类似“问题酸奶”“瘦肉精”“速生鸡”“假羊肉”等危害群众身体健康和生命安全的违规产品将在市场上大量流通，损害政府的公信力，影响社会的和谐稳定[3]。

2.4 畜产品安全检验检测技术手段更新

当前，我国许多省市食品生产经营单位现有的畜产品安全检验检测的技术和手段相对滞后，未能适应迅速发展的畜产品生产和市场的需求。各省市畜产品安全检验检测部门的管理手段也明显跟不上技术升级和市场扩张。这些问题的出现和凸显，迫切要求食品生产经营单位和安全检验检测部门及时采取有效的应对措施，应增加必要的人力、物力、财力以改良、更新和升级现有的畜产品安全检验检测技术，提高日常对畜产品生产和市场的管理手段，服务畜产品产业发展。

3 新常态下畜产品检验检测工作的新措施

3.1 建立健全检验检测工作的监督机制

为建立健全检验检测工作的监督机制，食品检验检测工作相关部门应该加快制度和法律法规的确立，对畜产品的食品安全检验检测工作作出相应的法律规定，对检验行为的法律性予以明确规定，使质检工作有据可循。成立完善的监督机制，要加大管理力度并接受更多人的监督，使质检工作在更为透明、公开的环境下进行，杜绝一些不良现象的发生，使畜产品的质检工作不再是形同虚设并能够在保障食品安全中真正发挥作用[4]。

3.2 大力宣传畜产品检验检测工作

畜產品质量与安全事关国家发展和民生大计，但在平常工作中，社会上尚存在认识不到位的现象，且不少检验检测工作从业人员有忽视或麻痹现象。这就要求在新常态下必须加强对畜产品检验检测工作的宣传力度，宣传习近平总书记对食品安全的重要讲话和 “四个最严”的要求，宣传《中华人民共和国食品安全法》，增强社会各界，尤其是食品检验检测工作从业人员对食品安全上升到国家战略高度的认识，增强履职责任感，调动工作积极性，切实做好畜产品检验检测工作。

3.3 创新畜产品检验检测工作的管理手段

政府已采取简政放权的措施，释放市场活力，提高资源配置效率，加快形成统一透明、有序规范的市场环境，促进生产要素向优势企业集聚，对于畜产品行业提供了良好的发展机会。因此，畜产品行业应该抓住优厚的政策和良好市场环境下的机会，加快行业的转型，优化产业链，实现创新发展。

3.4 增加畜产品检验检测新技术研发资金投入

当前我国正处于新常态时期且仍处于重要的战略转型时期，“提质增速”是当前发展的重要原则，国家为释放市场活力、创新发展提供了研发资金等一系列的政策支持。食品生产经营单位和安全检验检测部门要创新技术、开发先进设备，提升畜产品检验检测工作的质量，保证畜产品的质量安全，以更好地保障民生[5]。

3.5 加大检验检测从业人员的培养力度

畜产品检验检测工作相关部门应选拔和培训相应职位的知识型专业人才[6]。比如，在高校或职业学校中开设专门的畜产品检验检测工作专业，使更多的学生学习畜产品相关的专业知识，以培养一批畜产品质量安全检验工作的专业人才。同时，也可以面向社会，面向食品生产经营单位和安全检验检测部门的从业人员，定期举办相关岗位的短期技能培训，以提升在职人员的业务水平[7]。

4 结语

畜产品检验检测工作事关民生大计，在新的时代下，面临着质量要求更高等多个挑战，同时也获得了诸多的发展机遇，认识新常态、适应新常态，在新常态下克服挑战、抓住发展机会提升检验检测的工作从而保障产品的质量安全，将是一个重要的发展思路。

5 参考文献

[1] 程国强.“一带一路”：农业食品产业发展新机遇[J].中国经济报告，2015（12）：30-31.

[2] 孙榕，高强，杨治彪.榆林市农产品质量安全检验检测体系建设的现状与对策[J].现代农业科技，2014（9）：305-306.

[3] 何晖.对“畜产品质量安全检测体检建设”有关问题的思考[J].福建畜牧兽医，2012，34（1）：43-45.

[4] 关婷婷，张佳，屈俊成，等.畜产品质量安全存在问题与控制对策探讨[J].商品与质量，2016（4）：3.

[5] 马辂.监管新常态 食品保安全[J].中国食品药品监管，2015（4）：10-11.

[6] 张晶.完善我国食品检验检测体系建设的思考[J].粮食问题研究，2016（4）：27-28.

[7] 门剑中.针对完善我国食品检验检测体系建设的思考[J].中外食品工业月刊，2014（11）：33-34.