康县农村因地因户制宜精准扶贫实施探讨

夏明忠++赵亮++唐菊叶

摘要 甘肃省康县地处秦岭山脉以南，是中国秦巴山区贫困带的国家级贫困县。多年来国家对该县给予了大力扶持，但始终治标不治本，没有从根本上解决贫困问题。本文结合康县的发展实际，探讨了运用科学的方法对贫困村、贫困户通过精确识别、因地因户制宜发展产业、精确帮扶管理等方式实施扶贫政策，为探索、开发适合康县的扶贫新路子提供参考。

关键词 农村；精准扶贫；精准识别；因地因户制宜；精准管理；甘肃康县

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）19-0270-01

甘肃省康县地处秦岭山脉以南，境内山大沟深，土地贫瘠，交通不便，农村人口普遍文化素质不高，工业欠发达，经济发展滞后，是中国秦巴山区贫困带中的国列贫困县。多年来国家给予了大力扶持，但始终治标不治本，没有从根本上解决贫困问题。

2013年11月，中共中央总书记习近平提出“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。2017年3月27日國务院办公厅印发文件，要求建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、因地因户制宜发展产业、精确帮扶管理的方式扶贫，对康县扶贫开发产生深远影响[1]。

1 准确识别，夯实精准扶贫基础

实施精准扶贫的首要环节是做好贫困村、贫困人口的精准识别。长期以来，康县农村贫困人口数据是由统计部门根据居民数量推算而来，其可以指导分析贫困发展趋势、研究贫困人口规模。但简单的推算数据在实际工作中，针对扶贫对象、贫困原因、帮扶策略以及帮扶效果等方面问题无法解决，导致在扶贫政策实施过程中存在“大水漫灌”现象。只有通过科学的方法调查摸底，准确地确定扶贫对象，并逐村逐户建档立卡，才能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提升扶贫效果。做好这项工作，一定要严格把关信息采集、审核质量，确保准确、真实、可靠。

2 精准帮扶，全面提高扶贫成效

精准帮扶是针对调查识别出来的扶贫对象，深入分析贫困村、贫困户的致贫原因，根据其真实的贫困情况制定帮扶规划、确定帮扶责任人、落实帮扶措施、集中力量予以扶持，切实做到真扶贫，扶真贫。同时，着重帮扶规划的落实情况回访，注重发挥贫困村、贫困户的主体作用，实行“一对一”帮扶，整合资源、集中力量扶持贫困村、贫困户，确保精准扶贫落到实处，使最需要的贫困村、贫困户获得扶贫政策实惠。

3 坚持因地因户制宜，推进精准扶贫

全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在于贫困地区建设。加快康县新一轮扶贫开发，必须因地制宜、因户制宜推进精准扶贫，努力实现康县与全国同步建成全面小康社会。要做好这项工作，应做到以下2点。

3.1 加强分类指导，协调推进扶贫开发与区域发展

强化“三个统筹”。一是统筹扶贫开发与县域经济发展。应立足本县自身的资源优势、基础条件和发展特点，进一步完善县域经济与扶贫开发融合发展的整体规划，优化生产力布局，避免千篇一律，走特色发展之路。既要从整体上推动县域经济发展，又要加大对重点贫困区域、贫困乡村和贫困人口的扶贫解困，有效降低贫困发生率。二是统筹城乡发展。解决农村贫困问题必须跳出农业农村找出路，康县应依托新型城镇化带动扶贫开发。一方面提高城镇对贫困乡村的辐射力；另一方面吸引带动更多农民在城镇就业安居。应以县城和中心镇为重点，充分挖掘发挥康县优良的生态环境优势，推动产业、生态、文化融合发展，把康县打造成休闲养生、生态旅游的目的地，特色有机农林产品的出产地。三是统筹资源开发与环境保护。加快转型经济发展方式和扶贫开发方式，注重集约型扶贫开发的实际成效，把经济增长速度控制在资源环境可承受和有效减少贫困人口的合理区间。项目建设和产业开发都要以保护资源和环境为前提，严格控制高耗能、高排放、高污染项目，严格控制生态公益林采伐和坡耕地开发，继续巩固退耕还林成果，坚决保护好康县的最大资本——青山绿水[2]。

3.2 坚持因地因户制宜，培育壮大特色产业

充分发挥康县资源优势，因地因户制宜实施产业精准扶贫，集中引导扶持培育特色产业，不断推进产业化经营，不断开拓电商平台，不断探索完善龙头企业和股份合作组织扶贫、金融扶贫、家庭农场和农业大户带动等模式，变农户零散经营为特色优势产业的集约化、规模化、标准化生产，实现脱贫致富。一是引导支持发展特色种养业和农产品加工业。以现代农业和生态农业为方向，引导农民从本地实际出发，发展特色产业，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫。结合现有产业，努力扶持建立一批上规模、高标准的核桃、茶叶、花椒、中药材、蚕桑、畜禽等特色种养殖成为主导产业，发展精深加工，延长产业链条，推进农业产业化经营，扶持壮大种养大户、农民合作组织和龙头企业，建立“企业+合作组织+农户”的经营模式，切实提高贫困农户参与度、受益度。二是大力发展旅游文化产业。康县有独特的自然生态景观和人文资源，随着交通条件的改善，必须把旅游文化产业作为新型主导产业打造。推进旅游、文化、生态融合发展，整合旅游资源，开拓美丽乡村旅游和观光、休闲、养生、度假等特色旅游，提升旅游品质和服务，使旅游文化产业成为强县富民的支柱或先导产业[3-4]。

4 精准管理，确保帮扶措施落到实处

加强扶贫管理工作要做好以下3个方面。一是建立扶贫信息网络系统，跟踪扶贫监测。二是做好贫困帮扶记录，便于及时掌握帮扶情况，实施针对性督促，确保贫困村、贫困户达到稳定脱贫目标[5]。三是实时管理贫困人口动态。针对贫困村、贫困户实施政策帮扶后增收情况，及时对贫困村、贫困户的登记信息档案进行调整，从而实现扶贫对象的信息及时更新。

5 结语

康县精准扶贫涉及面广、敏感度高，县、乡、村3级应履行好实施精准扶贫的责任主体，落实主体的职责，县、乡、村都要有专门干部负责扶贫开发工作，确保“有人干事、有钱办事”。要把精准扶贫摆到重要位置抓紧抓好，坚持用创新的方式、科学合理的方案、强有力的保障措施，因地制宜、因户制宜实施精准扶贫，探索出适合康县的扶贫开发新路子。

6 参考文献

[1] 宫留记.政府主导下市场化扶贫机制的构建与创新模式研究：基于精准扶贫视角[J].中国软科学，2016（5）：154-162.

[2] 黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015，8（1）：131-136.

[3] 赵立韦，杨瑚，张亮晶.精准扶贫背景下甘肃省旅游扶贫模式研究：以肃南裕固族自治县为例[J].商业经济，2016（5）：72-74.

[4] 邓小海，曾亮，罗明义.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济，2015，31（4）：94-98.

[5] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014（6）：78-81.