城市基础设施建设项目投融资模式探讨

张伟哲

摘 要：随着社会经济的高速发展，我国城市的现代化建设水平也不断提高，城市基础设施是一个城市生存与发展的重要物质前提，基础设施的供给数量与施工水平对城市化建设的头巾和国民经济发展都有着重大影响。在当代计划生育政策改革，人口快速增加的形势之下，加强对城市基础设施项目建设方面的研究具有重要时代意义。其中项目投融资模式的探讨是项目建设的一个重要方面，文章以此为切入点进行讨论分析，希望能够为城市基础设施建设项目找到一条投融资创新发展之路。

关键词：城市基础设施；建设项目；投融资模式

1引言

城市基础设施是维持一个城市生存发展的必要条件，对于城市经济发展和居民生活有着直接影响，随着社会主义现代化建设的逐步头巾，新形势下的城市基础设施建设总量和建设水平要求也在不断提升。国家在城市基础设施方面投入的资金总量也在不断上涨，带来巨大的资金压力。若是将项目投融资模式应用到城市基础设施建设当中可有效解决城市基础设施融资问题，为实现城市现代化发展做出更大贡献。

2城市基础设施内涵及分类

2.1城市基础设施概念

城市基础服务设施是指城市生存发展需要的经济性和社会性基础设施总称，是为广大城市居民提供服务。经济性基础设施是狭义上是指城市基础设施，是和城市生产和和发展有关的基础设施。社会性基础设施是没有经济性的基础设施，其间接参与到城市物质生产过程当中，用于满足社会公众需求并实现社会效益。本文所论述的主要是经济性基础设施。

2.2城市基础设施的分类

城市基础设施基本上可以分成公共产品类、私人公共产品类和准公共产品类。

纯公共产品类。在消费上具有非竞争性、技术上非排他性的特点，该类基础设施主要依靠政府组织进行，比如城市绿化工程、公园建设等内容。

私人公共产品类。其具有的消费效用可以在消费者之间进行分割，具有明显的竞争性和排他性的产品与服务，这种城市基础设施通常是由企业和私人承担的，比如天然气供给和暖气等。

准公共产品类。主要是指不完全满足消费上的竞争和技术上存在排他性的产品和服务，这种城市基础设施的生产和提供可由政府、企业或者是和企业联合提供，比如城市道路建设、通信建设、桥梁工程施工等。

3项目投融资模式及其比较分析

BOT模式。该模式为建设-经营-转让。该模式之下政府通过和私营企业签订协议，为其授予一定的特许经营权，可对特定城市基础设施进行融资和管理，并允许其通过收费或者出售产品等方式来收回投资成本。经营期满以后，将项目无偿转让给政府。

TOT模式。该模式为移交-经营-移交，该模式下的政府部门或者是国有企业把已经建成的项目转交给社会投资方，在双方约定的期限内，社会投资方通过通过运营管理收回成本，获得经济效益，合约期满意后再移交回原管理方。

PPP模式。该模式为公私合营制，也是目前最为普遍的一种项目投融资模式，政府和社会资本之间共同合作约定项目建设期间各自承担的权利和义务，实现风险和效益共担。

LOT模式。该模式为租赁-运营-移交。将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的PPP运作模式，政府仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。

BOT模式。该模式为建设-运营-移交。由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。

BOO模式。该模式为建设-拥有-运营。由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，在合同中注明保证公益性的约束条款，社会资本或项目公司长期拥有项目所有权。

4城市基础设施与项目投融资模式的匹配路径

4.1纯公共产品类城市基础设施

该类城市基础设施具有一定的非竞争性和非排他性，服务对象面向全体大众，以为社会大众提供公共服务为主要目的，不考虑经济效益。这种类型的城市基础设施关系到国计民生，但是因为不具有盈利性，所以往往被民间资本所忽视。也因此需要政府主动承担起投资主体的角色，利用政府财政和中央专项拨款，运营该类城市基础设施。同时，在运营过程中可以利用TOT模式，比如通过公开招标选择高资质合作工作一起对项目进行运营，允许其通过财政补贴或者收费的方式收回投资成本。

4.2准公共产品类的城市基础设施建设

该类城市基础设施有着非完全技术上的非排他性和消费方面的非竞争性，具有社会和经济双重效益，也是我国主要城市基础建设类型。此類项目能够产生一定的收益，不过为了避免垄断，政府对其往往有费率方面的控制，也因此可能会产生亏损。所以对此类基础设施投融资模式需要政府结合当地城市建设需要和建设项目特点，制定优惠政策和制度，鼓励私营企业参与到项目运营建设当中。

4.3私人产品类的城市基础设施

私人产品类基础设施科长期产生稳定现金流，通过完善收费机制和定价机制，投资成本可得到回收并实现收益。所以对该类型的基础设施无论采用何种类型投融资模式都可完成项目建设运营，且乐意参与合作的社会资本方也比较多。为了城市的长远发展，政府需根据实际情况来制定有关政策，颁布优惠政策鼓励民间资本进入该领域当中，通过发行新股、商业贷款等形式拓宽融资渠道，实现投融资主体的多元化发展。

5结语

解决城市基础设施投融资当中的问题，对于促进社会主义现代化建设具有重要意义，为了保证城市投融资体制改革的顺利推进，相关部门要结合国内城市发展的实际情况和积极吸收国外的先进融资经验，拓宽融资渠道，实现政府和社会资本的友好合作，为城市化的发展做出贡献。

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