我国山区农村饮水安全面临的形势及路径选择

高明

摘 要：山区是我国国土面积的重要组成部分，其长期居住的人口数量在我国人口基数中占据着很大的比例。全面建设小康社会和新农村，就必须解决农村饮水的安全问题。山区农村的饮水基础设施，关系是村民日常生活的各方各面。饮水不安全、污染，对于村民的身体健康、生活质量等都会巨大的伤害，如果不将农村的饮水安全问题列为重点项目，其面临的形势将越来越严峻。

关键词：山区农村；饮水安全；面临的形势；路径选择

农村饮水安全工程是一项强农、惠农、富农的民生工程，也是提高农村居民生活质量的最基本要求。积极探索、创新农村饮水安全工程建设与管理思路，强化措施，扎实推进，使农村饮水安全工程建设、管理和社会发展同步，持续发挥农村饮水安全工程效益，保障农村居民日益增加的用水需求，是扶贫攻坚、全面建成小康社会的迫切任务。

1农村饮水工程建设与管理存在问题

1.1投资不足，建设标准低

饮水不安全村庄，大多分布在边远山区，山高坡陡，自然村间距远，村民居住分散，人口少，加之所建工程多为单村提水工程，从而增加了施工难度和建设投资。近年来，农村饮水工程投资增大，但由于县级财政困难，配套资金难以筹集，导致工程建设资金缺口较大。按现有国家定额补助标准，很难做到自来水入户一步到位，只能建设集中供水点低标准供水。

1.2管理人员业务水平低

农村饮水工程运行由村干部、村民推荐人员、退休返村人员管理，未经过专业技术培训，普遍存在饮水卫生知识和意识欠缺，业务水平低，难以胜任饮水安全工程运行管理工作。

1.3工程运行资金短缺，难以为继

由于农村饮水工程多为一村一工程，规模小，加之外出务工、适龄儿童进城读书，常住人口更少，设备无法满负荷运行，供水间隔时间长，导致管理人员难以实现专一管理工作。农村饮水至今多未引水入户，未实行计量收费，多采取按人口收费方式，水费计征困难，拖欠时间长。收取的有限水费，仅能维持电费及管理人员补助，远达不到供水成本。由于收取的水费中没有提取折旧、大修费用，缺乏足够的运行资金积累，无力进行设备维修与更新，影响农村饮水安全成效。

2关于饮水安全的解决措施

2.1加强对自然环境的保护

在经济发展的过程中，要加对自然环境的保护，提高村民的环保意识。制定和完善有关水质保护的制度，从污染源头做起，杜绝一切污染行为。山区农村要加强对污水废水排放额处理，对于一些随意、违法排放，要加以严厉惩罚。我们要发展农村可持续发展经济，定期的对农村的各个水源进行保护，同时设立水质保护区，对于在水源附近的非法项目，违规搭建等，进行大力的整顿，拆除，资金惩罚等，让水质保护落实到真正的实处。山区农村的经济产业主体是农业，因此政府要大力的鼓励村民合理科学的使用化学农药、化肥等，鼓励村民积极的使用生态化肥、有机化肥。对周围的生态资源进行科学的分配并合理的运用，大范围的推广生态水产养殖业。

2.2明确各地方政府的职责，形成明确的监督管理

政府要落实各领导、各岗位的职责。明确分工，将水质解决任务进行层层分解，由各部门领导落实带头实施，同时加以责任追求原则。要协调好政府各部门之间的合作，制定好水质解决方案，并落实到实践中，与此同时，要培养专业的技术人才，分配到不同的农村，协助当地村民关于基础水设施的使用，解决运营上带来的问题。

在体制监督管理上，要依据实际情况，建议一套科学的监督管理制度。政府可以以宪法为基础，建立有关水质保护的法律法规，让一切保护行为都有法可依。同时让一些不良行为受到法律的制裁，提高人民的环境保护意识。对供水厂等供水源头进行实施实时追踪监测，加强对水体质量的保证。同时将不同区域的村民聚拢起来，有利于配套基础设施的搭建，解决人口过度分散的问题。

2.3加强组织领导

为全力做好脱贫攻坚安全饮水工作，由上級部门成立领导小组，各成员单位的主要负责人为成员。要充分发挥领导小组及办公室作用，健全成员单位例会、联络员定期联系、工作情况通报等制度，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。各部门要在上级部门领导小组的统一指挥下，各司其职、各负其责，主要领导要亲自挂帅、敲钟问响，分管领导要全力以赴、一线指挥，确保脱贫攻坚安全饮水工作高效推进。建立各部门上下联动、齐抓共管的工作机制，强化措施，完善制度，确保农村饮水安全巩固提升项目建设取得实效。

2.4加大资金投入，保障顺利实施

按照省市有关要求，财政要将农村饮水安全工程建设作为统筹整合使用财政涉农资金的重点予以保障，多渠道筹资，加大财政投入力度；同时，充分利用金融优惠政策，建立多元化投入机制，引导和鼓励社会资本参与建设，足额落实建设资金，确保建设项目顺利实施。

2.5完善跟踪制度，确保取得实效

要进一步完善半月报、月报、季报制度。定期报告相关数据，及时掌握动态，注重加强部门联动，上下对接，认真分析研究，确保上报数据的准确性和全面性。加强项目检查指导，确保建设质量，及时解决实施过程中的问题，确保工程按时保质保量完成，早日发挥效益。

2.6夯实主体责任，强化考核问效

切实落实农村饮水安全地方行政首长负责制，构建层级负责、协同推进、横向到边、纵向到底的工作责任体系。围绕2018年总体目标，逐级落实责任分工，建立健全工作机制，一把手负责制，部门合力推进的有效机制，层层传导压力，严格跟踪问效。

2.7加大农村饮水工程扶持与监管力度

建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行扩建、更新改造时，给予项目投资倾斜，更新、完善入户管网。同时，也可通过村民“一事一议”形式，由财政补贴解决管网维修和设备更新所需资金。农村供水成本较高，饮水宜实行单村联片承包管理，村民监督执行，在不提高水价的基础上，保障正常运行。承包管理者对水费收取与支出，要定期公示，虚心接受群众监督。合理分配农村饮水安全工程用电补助，保障小型单村农村供水工程正常运行，以惠及民生。

总之，饮水安全关系到人民的身体健康、生活质量。实现社会主义新农村的建设，就必学解决好饮水污染的问题。解决我国国民的贫富差距问题，提高山区人民的生活质量，使脱贫工作顺利的展开。这些都需要把饮水安全的解决措施落实到政府的办事议程上来。

参考文献：

[1] 刘佩楼.中小型河道治理的新型护砌型式探究[J].水利技术监督，2015（04）：53-55.

[2] 杨长林.原州区小型农田水利重点县建设成效及管理[J].水利规划与设计，2015（07）：3-4，18.