职业教育“四合”背景下职教集团管理制度研究

郭小军

职业教育“四合”背景下职教集团管理制度研究

郭小军

本文通过对职业教育集团管理制度现有问题成因的分析研究，以高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》文件精神为引领，结合职业教育发展的现状，探索建立完善校企深度融合的管理制度体系及相应的机制，并提出改进对策。

职业教育集团 管理制度 四合

近年来，随着我国高等职业教育人才培养模式改革的逐步深入，政府、行业、企业深度参与高职院校人才培养已成为提升高等职业教育质量的关键。其中，在以校企合作为载体，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展"四合"理念指引下形成的一批职业教育集团为实现多层次、多途径的人才培养模式改革，最大限度地提高职业教育的教学质量和效益发挥了很大的作用。但是，由于职教集团的差异及利益关联主体多元化的特点导致部分集团在自身运行、管理制度建设等方面遇到了一系列的问题。研究成员单位在职教集团体系下，如何通过内部制度建设保障参与到集团的发展和建设中来成为必须要解决的问题。

一、职教集团管理制度建设现状及成因分析

国内一项针对职业教育集团的抽样调查研究表明，有90%以上的职教集团都已设置了较为完整的决策与日常工作机构，制订了组织章程等基本管理制度。但部分集团章程内容相似度很高，缺乏特色。仅有20%左右的集团制定有内部考核、奖励等配套制度，相对于集团机构而言，在制度建设上明显滞后。

（一）管理制度制定调研不充分，成员参与度不够

部分职业教育集团在成立之初，包括章程在内的集团管理制度主要是由发起单位拟定，集团成员充分参与讨论不够，缺乏全面深入的调研和研讨。虽然经过一定的表决程序通过，但是由于前期集团成员单位对制度制定并没有过多关注，积极性和主动性不高，经常导致部分集团管理制度的内容相似度很高，体现集团工作行业性和区域性特点的条款在数量和内容上都相对较少，缺乏长远规划和目标。由于绝大部分集团的组织结构相对松散，也导致许多集团还没有明确的考核激励制度，更谈不上进入退出机制，对集团成员的约束十分有限。这些制度层面的问题最后往往会导致常态化的工作机制很难形成，致使集团会商、对话等活动日趋淡化。

（二）地方性政策滞后，政府支持引导的力度不够

各个地方由于经济发展水平和教育理念方面的差异使得各级政府对于校企合作支持的力度不同，制定的文件差异性较大。同时，由于集团归口管理的情况也很复杂，所以在体制机制上还没有形成以政府职能部门为核心且多方联动的协调机构。无论是国家还是当地政府，都表现为宏观上引导有余，而在具体政策支持和实施上明显不足。职教集团主体多元是它本身的优势，但是由于集团成员在隶属关系、人事、经费供给等方面都是独立的，如果出现错综复杂的利益关系，就很难用现有制度去管理平衡。集团化办学的落脚点是校企合作，而校企合作中普遍存在的学校热、企业冷的问题，政府对于企业参与职业教育缺乏实际鼓励与支持性政策，缺少调动企业积极性的动力机制或利益机制和相应的约束性规定，企业很难深度参与到职业教育集团化办学中。另一方面，由于需要维持集团的正常运转，也使得集团部分制度在实际实施过程中出现功能弱化、虚化的情况，难以实现最初设计的目的，导致集团运作效率低下。

（三）制度调整不及时，应对外部环境变化能力弱

部分职业教育集团由于日常工作中人员配备相对不足，经费缺乏稳定保障，机构缺乏专人负责，管理与信息交流的形式单一，集团难于组织实施经常性的对接交流活动，会商机制并没有真正发挥作用，导致部分集团管理制度长期得不到更新，削弱了作为制度本身的激励和引导作用。近几年，产业布局的转变和产业结构的调整以及国际经济形势的变化对部分行业冲击很大。部分依托行业组建的职教集团在发展过程中就遇到了许多新的问题，许多现行的集团管理制度明显滞后于社会变革。另外，国家对于党政机关单位人员不得兼任社会团体领导职务等一系列政策的出台也使“政、行、企、校”构成职教集团的四方中政府参与集团事物的职能更加弱化，集团组织也变得更为松散。

二、进一步加强职教集团管理制度建设的建议

（一）更新信息交流渠道，保持良好沟通

集团要积极推动日常沟通方式的转变，加大信息交流平台建设。集团网站、数据平台、QQ工作群等现代信息技术手段可以突破时空限制，有效解决以往通过会议、走访等单一传统方式带来的资金压力和运行效率低下等问题，实现各方供需信息的实时传递与共享，同时也为实现日常管理中工作的有效性和统计评价的科学性提供了保障和必要手段。当然，新的信息平台要实现提高管理效率的功能还是离不开成员单位的支持和信赖。信息平台不仅仅是个系统，它更多的是向成员单位灌输了一个全新的管理体系，管理思想。这就要求集团参与单位真正树立主人翁意识，以开放务实的态度积极参与，保证数据信息的及时有效和真实全面。使信息平台逐步成为教育集团的独特名片，实现成员间教育资源有效分配和共享，使教育资源无限增长。只有集团成员充分有效的表达和反馈意见，构建成熟准确的数据资源，集团制定科学的长远规划，管理制度才成为可能。

（二）加强地方配套政策的落实

2014年6月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出了一系列新的要求，包括“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合。……企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。……企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。”等等。这些新的政策要想具体落实就要求各级政府及相关部门加强对职教集团的工作指导与政策引导，深入到集团工作的实际当中来，实质性地协调各个相关部门，理顺各利益相关者之间的关系。应该利用政策杠杆和市场机制，加强调控，及时出台和落实实施相关鼓励政策，加大对校企合作的支持与引导力度。只有政府积极为集团营造良好的发展环境，切实承担起推进职业教育改革建设的主导责任才能保证集团各项制度的权威性，严格管理程序和强化过程管理，有效克服集团化办学校企合作过程中的诸多问题。

（三）集团要主动而为，充分发挥自身纽带作用

职业教育集团在创建之初就被作为职业教育资源的整合、融通、共享的制度化平台， 增强职业教育与政府、行业企业联系的纽带。这就使职教集团有可能利用行政管理部门和行业组织与行业、企业的特殊关系来加强职业学校与行业企业的合作和联系。要想克服政府宏观管理作用发挥不到位，政策相对滞后，行业外部环境变化带来的影响和冲击等不利因素。集团应该充分发挥主观能动性，不能有等靠要的思想，要主动与政府和行业企业沟通，真正发挥桥梁和平台的作用。为政府制定相关政策提供及时有效的参考意见，使相关部门制定发展规划和政策保障时能够实现既注重同步性，又具有前瞻性。

三、结语

管理制度建设是一项具有根本性和长期性的工作，也是加强职业教育集团化办学的重要保障。要保证制度制定的系统化、程序化、规范化首先应当进一步深化对制度功能的认识，注重整体实施的功效，不能使制度成为挂在墙上的摆设。同时也要着力完善集团运行机制的建立，构建科学的制度体系。要力求调动集团成员的积极性和参与管理得主动性，争取政府更优惠的政策支持，实现职教集团的职能和发展目标。

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武汉船舶职业技术学院）