新疆大型煤炭基地循环经济发展研究

魏本德+傅坤+刘苗

摘 要： 新疆准东经济技术开发区发展循环经济的优势是优惠政策多、资源条件好、改造潜力大、企业实力强、市场需求足；劣势是技术体系不健全、产业带分布离散、投入产出比偏低、“三废”威胁脆弱的生态环境、产业链短影响资源能源利用效率、无煤带稀缺、空间布局亟待优化、基础设施建设滞后。建议要进一步优化空间布局、调整产业结构、构建循环经济产业链、污染物集中治理、加快基础设施建设。

关键词： 新疆准东经济技术开发区；循环经济；节能减排

中图分类号：F426.21 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.08

欢迎按以下方式引用：魏本德，傅坤，刘苗.新疆大型煤炭基地循环经济发展研究[J].克拉玛依学刊，2017（4）39-47.

新疆准东经济技术开发区（国家级）（以下简称“开发区”）于2012年9月15日经国务院批准设立，根据国家批复的《新疆大型煤炭基地建设规划》，准噶尔区定位为“以准东煤田为主，建设大型煤电基地及现代煤化工基地，集中建设大型坑口火电站，参与疆煤东运，是疆电东送的主要电源基地、现代煤化工基地和疆内自用煤主要供给基地”[1]22。开发区发展循环经济对减缓昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）资源约束的矛盾、减轻环境污染压力、实现经济增长方式的转变和构建节约型社会、和谐社会都有重要的现实意义。

一、准东经济技术开发区循环经济发展现状

1.准东经济技术开发区的基本情况

（1）开发区煤炭储量丰富。开发区位于昌吉州境内，预测煤炭储量3 900亿吨，占全国预测储量的7%，是国家确定的第十四个大型煤炭基地的重要组成部分，也是我国最大的整装煤田、新疆五大煤田之一，已探明煤炭资源储量2 136亿吨，单层煤最厚可达80米，可采煤层平均厚度43米，其中约60亿吨煤炭资源具备露天开采条件。①

（2）开发区经济发展初具规模。到2015年末，开发区入驻各类企业183家，其中世界500强11家、中国500强20家、上市公司33家，规模以上企业23家；累计投资从2010年的108亿元增加到1 658亿元，增长14.3倍；工业总产值从2010年的0.4亿元增加到352亿元，年均增长2.9倍；工业增加值从2010年的0.06亿元增加到79亿元，年均增长3.2倍。2015年，开发区完成工业总产值352亿元，实现工业增加值80亿元，同比增长40%。在建项目完成投资347亿元，同比增长60%。①

2.准东经济技术开发区循环经济发展现状

开发区在建设过程中，坚持推进资源循环式利用、主业循环式组合、区域循环式开发的原则，坚持规划先行，将循环经济纳入园区发展规划，指导园区编制《循环经济发展规划》，在产业引导、废物利用、淘汰再生、污染物集中控制、清洁能源等方面指导园区建设。开发区正在构建企业“小循环”、产业“中循环”和园区“大循环”的现代煤炭基地循环经济示范区。

（1）建立健全组织协调机制。开发区为推进循环经济发展，成立了循环化改造示范试点建设工作领导小组，下设办公室；职能部门包括党政办、经济发展局、规划建设局、环境保护局、水务局，办公室及各成员单位分工明确，职责清晰，管理到位。其中，经济发展局负责开发区节能降耗、區域循环化改造的主要目标和重点任务，结合实际，制定了循环经济工作发展战略，提出循环经济重点支撑项目；建立了考核体系，把循环经济发展成效纳入年度考核体系，将节能工作纳入对有关部门及领导班子的政绩考核评价体系，分年度实行单项考核。

（2）节能减排初见成效，环境质量稳步改善。开发区以循环经济理念为指导，创建循环经济发展模式，制订相应的节能减排工作计划，加强煤矿、煤电、煤化工、煤电冶环境综合整治，在节能减排、生态环境保护方面取得一定成效。园区加大对固体废弃物、工业污水、生活污水的循环利用。2014年，园区一般固体废弃物（不含生活垃圾）256.47万吨/年，其中粉煤灰223.66万吨/年，脱硫石膏32.81万吨/年；危险固体废弃物2.12万吨/年；生活垃圾2 244.75吨/年，具有较大的循环化改造潜力。2014年，园区处理污水1 329.8万立方米，消纳固体废弃物91.84万吨，园区每年消减二氧化硫37 628吨、氮氧化物19 025吨、粉尘48 600吨。①

（3）循环经济具备了一定的基础。一是建立了新疆宜化低碳循环经济产业园。新疆宜化化工有限公司斥资300多亿元打造循环工业园区，利用资源共生耦合理念，促进资源利用由“资源—产品—废物”的线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”的循环模式转变，将煤资源及其附属产品“吃干榨尽”，固体废物利用率达到80%以上，企业已建成年产200万吨电石渣制水泥项目。二是建立了国泰新华矿业有限公司煤基精细化工循环经济工业园。新疆国泰新华矿业有限公司以煤炭矿井建设等资源开发产业为源头，以煤炭深加工转化利用生产煤基清洁能源、高附加值精细化工产品和新型材料为核心，按照煤—电—化工—新型材料一体化和循环经济的发展理念，总投资约700亿元，建设煤基精细化工循环经济工业园。三是煤电、煤化工、煤电冶企业脱硫脱硝项目建设进展顺利。神东电力等6家煤电、煤化工、煤电冶企业共计投入资金9.46亿元，重点完成电厂脱硫、脱硝及兰炭尾气回收工程建设，各项污染防治设施运行基本正常。四是煤矿企业密闭式输煤廊道及筒仓建设。神新等9家露天煤矿企业累计投入资金9.29亿元，重点强化密闭输煤廊道、封闭式筒仓、储煤场建设及矿区扬尘防治工作，神新煤矿、宜化矿业、大成煤矿输煤廊道、筒仓建设已完成；新疆天池能源南矿完成全长1.7千米密闭式输煤廊道建设，3个容量为30 000吨筒仓建设，并正常投运；神华新疆五彩湾矿完成6个容量为30 000吨筒仓建设，并正常投运；北山矿业完成长200米密闭式输煤廊道建设，1个容量为10 000m3储煤仓建设，并正常投运；香港明基凯源煤矿完成长50米密闭式输煤廊道建设，1个密闭贮煤场（30m×150m）建设，并正常投运；将军戈壁二矿、北山煤矿、凯源煤矿、大成煤矿、宜化矿业对矿区内道路进行了砂石硬化，道路扬尘得到进一步遏制①。endprint

二、准东经济技术开发区发展循环经济的优势与劣势分析

1.准东经济技术开发区发展循环经济的优势分析

开发区在全疆四大煤田中，是规划程度最高、基础设施条件最完备、入驻企业最多、企业前期项目工作最扎实的煤电煤化工基地。

一是优惠政策多。自2005年国务院发布《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》以来，循环经济作为一项重大任务被纳入国民经济和社会发展规划。新疆在认真贯彻国家有关法律法规政策的基础上结合本地实际制订并出台了《关于贯彻落实国务院加快发展循环经济若干意见的实施意见》《新疆维吾尔自治区关于进一步开展资源综合利用的若干意见》等，清洁生产、生态工业园区和再生资源回收利用等循环经济的实现形式在新疆得到了实践和推广，区域循环试点也陆续展开。无论是国家相关政策，还是自治区、准东经济技术开发区相关规划、政策的出台，都为开发区在新时期加快经济结构调整、增强创新优势、提高发展水平创造了较好的政策环境。

二是资源条件好。准东经济技术开发区是国家级能源建设示范基地，总体规划面积达1.55万平方千米，横跨昌吉州吉木萨尔县、奇台县、木垒县，规划人口2015年达到9万人，对比我国工业发达的京津唐地区面积4.219万平方千米、人口却有3 166多万人，准东地区土地辽阔、人口较少的特征明显，丰富的土地资源将会吸引更多企业入驻，而且为企业厂区建设和产业规划提供更大的可操作空间。①

三是改造潜力大。开发区丰富的煤炭资源和周边哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等中亚国家丰富的铝、铁、铜、锰、铬等矿产资源，为准东发展煤炭、煤电、煤化工、煤电冶等产业提供了丰富的原料。完备的供水、铁路、公路、供电、通信五大骨干基础设施为重大项目的开工建设提供了有力保障。新疆作为中亚经济合作中外引内联的重要枢纽和节点，国内、国外都是准东能源、化工产品的重要消费市场。开发区现已投产企业包括煤矿10个、煤电冶企业3个、煤化工企业6个、煤电企业1个、其他企业3个；2014年产生一般固体废弃物（不含生活垃圾）256.47万吨，其中粉煤灰223.66万吨，脱硫石膏32.81万吨，危险固体废弃物2.12万吨。①大量固体废弃物的产生将吸引循环经济技术实力强的科研院所和企业进驻研发和利用，促进循环化改造工作的快速开展，也将加快企业间的废物交换利用，提高资源综合利用率，实现物尽其用、变废为宝，推动产业链的完善、产业的转型升级。另外，由于准东经济技术开发区水资源紧缺，每立方米水价达到6.49元，较高的用水成本促使企业更加注重节约用水，且污水处理、中水回用的成本相对于企业用水成本较低，企业更愿意投入资金完成水处理的循环化改造从而节省用水成本，提高工业用水重复利用率。

四是企业实力强。准东经济技术开发区作为国家规划建设的14个能源基地之一，成为大规模实施煤炭资源转化战略的重要区域，目前已有大批优势企业集聚，包括中国神华、新疆特变电工、中国兖矿、中国国电、中国华能、中电投、大唐电力等一批大企业、大集团已不同程度地开展了煤炭资源勘探和项目开发建设等工作。东方希望、河南神火、四川其亚等企业的高载能项目已经基本完成了一期项目建设，开始投产运营。这些企业不仅资金实力雄厚，而且拥有多种煤化工产品生产技术，随着这些企业一系列大项目投产运行、生产科研人员逐步到位、生产过程现金开始流动，将逐步消除资金和技术对开发区循环化改造的制约。

五是市场需求足。准东地区四大产业的不断壮大必将带动当地城镇化的快速发展，“产城融合”的建设理念将会促进准东地区工业化与城镇化的协同发展，随之而来的综合生活服务基地与产业园区道路设施建设、基础设施共享、服务功能提升会加大新型建材的需求，因而会促进开发区粉煤灰制蒸压砖、灰渣制水泥、电石炉尾气烧石灰等资源综合利用项目的实施，延长、壮大产业链条，提高资源节约集约利用水平。

2.准东经济技术开发区发展循环经济的劣势分析

一是技术体系不健全。开发区产业刚刚起步，对循环经济的科学内涵及其建设机制与保障措施等问题还有待进一步研究。目前，开发区很多产业发展还处在项目基本建设阶段，促进循环经济发展的技术支撑体系尚未形成，缺乏支持循环经济发展的共性和关键技术，制约了循环型产业链的形成。

二是产业带分布离散。准东地区虽然矿区规模巨大，但临近矿区的无煤带空间资源却较为稀缺，用地较为局促。大量大型企业的不断入驻使土地利用问题相对突出，尤其是大型设施的布局规划建设问题更为复杂。准东发展前期，为启动资源勘探进度，自治区将资源区以勘探权的形式分配给不同的企业主体进行前期资源勘探调查。基于“一厂一区”的开发模式，具备勘探权的企业纷纷在各自的属地内进行资源开采和项目建设，形成了资源开采较为分散的格局。由于矿区分布离散造成企业间相隔较远，加大了各企业固体废弃物集中回收利用的难度，也一定程度上增加了运输成本。

三是投入产出比偏低。由于新疆丰富的煤炭资源以及地理位置的特殊性，准东地区拥有廉价的产地煤，以煤炭为原料的产业拥有很好的前景，有更大的盈利空间。发展循环经济更多的是利用固体废弃物实现资源综合利用，环境效益及社会效益较经济效益而言更能快速突显，由于投入较大、投入产出比偏低，短期内无法直接看到具体的盈利，且低廉的能源价格不会因消耗能源过多而产生较大的能源成本，导致有些企业将固体废物的再利用以及节能环保投入看成是一种负担，发展循环经济的积极性不强，直接影响了循环化改造工作的開展。

四是“三废”威胁脆弱的生态环境。准东地区包括了2个自治区级自然保护区和1个国家地质公园，是自治区首府乌鲁木齐市和乌昌地区北部唯一一道生态屏障，生态敏感性比较高，生态环境极其脆弱。开发区以煤炭、煤电、煤电冶、煤化工为主导产业，产业发展规模巨大，每年产生大量的废气、废水、固体垃圾、灰渣、粉尘等污染，对开发区脆弱的生态环境无疑是一种严峻威胁。因此，在工业发展的同时如何协调与生态环境的关系，对自然保护区、地质公园、景区进行生态环境保护，提升人居环境，也是当前急需破解的重要问题。endprint

五是产业链短，影响资源和能源的利用效率。开发区以煤炭、煤电、煤电冶、煤化工为主导产业，由于目前尚处在起步阶段，产业链条没有得到充分延伸，生产过程中产生的大量固体废弃物以及余热、余压等资源还没有得到充分利用。煤矿企业都是以煤炭采掘为主，机械开采程度不高，产业链短，未得到有效延伸发展，少数煤炭进行简单洗选提升附加值，煤矸石、瓦斯等资源未得到充分利用，影响资源利用效率；煤电、煤电冶、煤化工企业的粉煤灰、炉渣、电石渣等固体废弃物，只有部分得到利用；余热、余压还有相当大潜力没有有效发掘利用。

六是无煤带稀缺，空间布局亟待优化。准东煤田地域广阔，煤炭资源非常丰富，覆盖面极为广泛，但临近矿区的无煤带少，因此建设用地资源极为稀缺。目前，启动的建设项目多集中在东西两个区域和沿准东公路离散点状无煤带上，供电、供水等设施也随之向上述区域集聚。由于前期项目选址规划引导不足，为后续项目（包括循环经济补链项目）的进驻带来了诸多困难，急需明确调整园区用地布局规划，引导项目和设施有序布局，充分利用无煤带稀缺空间资源。

七是基础设施建设滞后，发展面临挑战。能源作为煤炭就地转化的主要途径，结合国家西电东送、西气东输的整体战略，开发区的能源外送通道地位必须确立。要实现能源外送，必须有骨干基础设施网络的支撑。开发区内矿区、产业区、已建成项目等情况复杂，加之所需骨干设施网络规模巨大、层次繁多，涉及国家和自治区层面整体规划，如何与上层次衔接，本层次深化、细化是开发区后续发展面临的重要挑战。开发区内煤炭就地转化量大，产业规模空前集聚，据上位规划研究定位，开发区要实现90%的煤炭就地转化，这需要规模较大、数量较多的大型企业进驻开发区。就目前而言，大部分企业占地面积较大，规模巨大、超常规的煤电煤化工业园区已经逐步形成，预计总建设用地面积将超过400平方千米。超常规的产业规模、用地布局、非常规型人口增长以及原料货物产品运输规模、大量废弃物以及生活垃圾的处置、工业废水和生活污水的处理等，对市政道路、物流设施、垃圾污水处理设施等公共基础设施建设构成了巨大的压力，园区下一步发展面临空前的挑战。

三、国内外大型煤炭基地发展循环经济的经验与启示

1.国内外大型煤炭基地发展循环经济的经验

20世纪90 代，欧美发达国家确立可持续发展战略以来，就把发展循环经济看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。

（1）国外经验。阿巴拉契亚矿区是美国最早、最大的煤炭产区，20世纪60 年代美国政府大力治理生态环境，改善矿区生态环境状况。鲁尔工业区既是德国煤炭工业的中心，又是采取以清洁技术和产业结构调整为主要手段的循环经济模式。20 世纪 50 年代，德国采用了循环经济发展模式，全面规划和整治环境，实现了区域经济的持续、均衡发展。

（2）国内经验。一些煤炭基地的企业主要是按企业自身延长经济链条或相关产业之间横向耦合的模式发展循环经济。如山东兖矿集团形成了“煤-煤化工”和“煤-电-铝”两条产业链，并利用生态循环原理，在塌陷地上建立生态循环系统，以塌陷地为主，围绕农牧、水产养殖、水上公园等产业，形成了“煤矸石-充填复垦-土地资源”产业链。 兖矿集团的“矿井水-水处理站-供水”产业链也值得我们借鉴，它使矿区的矿井水、生活污水和洗煤水得到了很好的重复利用。再如山西潞安集团以煤基合成油为核心、以合成尾气和煤层气联合循环发电（IGCC）为延伸，建立起矿井、模块选煤厂、矸石电厂、灰渣六位一体的“煤-油循环经济园区”，充分体现了资源的减量化、再利用、再循环。

2.国内外大型煤炭基地发展循环经济的启示

准东经济技术开发区煤电煤化工产业发展循环经济应该首先从当地自然环境、生态影响的角度进行，以技术的支持，更需要从环境友好、生态可承受的角度出发，搞好区域发展，形成整个地区的社会大循环，只有在经济效益和环境效益得到双赢的同时社会效益才能得到更好地体现。第二，坚持低碳环保理念，构建循环经济产业体系。遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则。第三，要制定相关政策，形成发展循环经济的激励和约束机制。

四、促进准东经济技术开发区循环经济发展的对策与建议

1.优化空间布局

开发区入驻企业主要集中在五彩湾、芨芨湖、西黑山等产业区，形成了“东西两区、五点联动”的空间布局。开发区内井田范围较大，五彩湾与芨芨湖较大的无煤带在形态上都属于狭长的带型空间，成为开发区内最适宜的产业发展区域。结合开发区无煤带与矿区分布的特点，充分利用两大无煤带以及零星分布的无煤区，采取大分散、小集中的原则，在无煤区设9个产业园区，形成两大产业集中区。产业园区内共建共享项目临近相关企业建设，关联产业集中布局，突出“产业-产业、企业-企业”之间的集聚效应和循环链接效应，从而使得开发区内产业关联成链，物资就近消纳，总体实现紧凑式发展。确定开发区经循环化改造之后，空间布局的特点为“一带两区，双心九园，多个功能组团”的空间布局。

2.調整产业结构

（1）传统产业改造升级。目前，开发区内电解铝、煤化工产品产能过剩现象普遍比较严重，产业链亟待延伸，产业迫切需要升级转型，本次循环化改造依托电力能源的优势，以提升产品科技含量，提高产品附加值为目的，强化区域产业协作，发展下游产业，加快发展战略新兴产业。一是节能环保产业。利用准东经济技术开发区工业固体废弃物大力发展新型防水、保温、节能的建筑材料，利用新技术对脱硫浓盐水、工业废水进行处理再利用。二是生产金属新材料。煤电冶产业方面，依托东方希望、新疆神火、新疆其亚3个煤电冶项目已形成的240万吨电解铝产能，以煤-电-铝产业链为基础，加快发展电子铝箔、电极箔等铝基电子材料，延伸、扩展“高纯铝-电子铝箔-电极箔-专用电容器”高附加值电子新材料产业链，加快发展装备制造新材料，借“丝绸之路经济带”核心区的地缘资源优势，加大招商引资力度，尽快发展“高纯铝-高铁用工业铝型材”产业，全力参与未来中-巴、中-西亚、中-欧高铁建设。三是生产化工新材料。依托中国石化新疆能源化工有限公司80亿方/年SNG项目低温甲醇生产项目、新疆国泰新华矿业股份有限公司BDO和PTMEG等项目、新疆京能建设投资有限公司600万吨/年煤基多联产项目，大力发展聚烯烃及改性材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纤维、特种橡胶等新材料。四是生产煤机装备产品。结合准东经济技术开发区煤炭产业的发展特点，通过引进消化吸收与自主创新结合的方式，根据当地煤层开采特点，生产各种大型和特型顶煤液压支架，开发各类大倾角、大运距、大功率带式输送机、刮板运输机、提升机械及大型节水型洗选机械产品。五是发展新能源。利用当地丰富的风力资源和太阳能资源，积极探索挖掘风和太阳能资源潜力发展清洁能源产业，减少化石能源的消耗。endprint

（2）发展生产生活服务业。加快发展生产性服务业，从开发区的条件和能力出发，发展新兴生产性服务业。整合现有资源，发挥企业创新主体作用，推进产、学、研、用合作，鼓励与国内外、区内外科研院所合作，建立专业化、开放型的工业设计服务中心。随着开发区产业的不断发展，聚集的人口也将越来越多，从而会出现新的经济增长点。以全新思路确立新疆准东经济技术开发区发展路径，强调“产城共建”“工城一体”，构筑多层次服务体系。以产业人口为基础，对开发区东、西分区总人口规模进行预测，初步确定分區人口规模，在2020年，西部分区总人口达到13万人、东部分区总人口达到11万人；在2030年，西部分区总人口将达到25万人、东部分区总人口将达到20万人。针对未来开发区产业发展规模以及产业带动的人口规模的增长，就近建设综合生活服务基地，完善开发区的居住、教育、医疗卫生、环卫、旅游设施、商业服务等生产生活服务功能建设，完善城镇载体建设。

3.构建循环经济产业链

（1）煤电循环经济产业链。以原煤发电产生的粉煤灰、灰渣、脱硫石膏以及浓盐水为核心进行资源综合利用。利用粉煤灰生产陶粒、水泥和防火灌浆材料；利用脱硫石膏生产各种石膏制品；同时粉煤灰、灰渣、脱硫石膏可统一送入建材企业生产建材产品，从而达到煤电产业固体废弃物的综合利用，减少工业固体废弃物的排放。发电过程中产生的浓盐水经反渗透处理后，一部分回到电厂用于发电，其余用作其他工业生产用水，达到水的循环利用和梯级利用，减少环境污染。

（2）煤电冶一体化循环经济产业链。围绕电解铝、原铝、铝加工这一核心，向上下游产业延伸配置项目，以高、精、尖铝板带及民用、工业用铝型材为重点，带动建筑、装饰等行业的后续铝深加工的发展，使园区产业成“链”、产品成“簇”、企业成“群”，形成完善的产、销、研相结合的工业体系。新疆东方希望有色金属有限公司、新疆其亚铝电有限公司、新疆神火煤电有限公司等企业以资源循环利用、产业链条延伸为目标，利用预焙阳极生产过程中产生的余热，加热导热油炉；使用氧化铝干法吸附焙烧烟气，减少污染物排放并回收氧化铝进入电解铝生产工序；回收电解铝生产过程碳渣中的冰晶石，用于电解铝生产流程，减少工业固体废弃物的排放；将铝灰中的铝渣回收利用，分离铝灰中的铝液；电解铝液经过加热、添加合金元素、静置处理后铸造成用于生产铝合金型材的合金铝棒和铝电杆。

（3）煤化工循环经济产业链。围绕充分利用煤炭资源，发挥企业自身技术优势。利用电石炉尾气生产乙二醇，丰富产品结构，延伸产业链；回收并分离合成氨生产过程中的合成气，提取甲烷；利用合成氨生产过程中的酸性气体生产硫酸；对聚氯乙烯生产过程中的含汞催化剂进行回收并提取汞。

（4）煤制气循环经济产业链。中国石化新疆能源化工有限公司和浙能集团新疆准东能源化工有限公司以煤制备天然气过程中产生的废弃物为原料，利用煤制气产业形成循环经济产业链。回收利用煤气化过程中产生的油泥浮渣，进行干燥压缩之后送入电厂燃烧发电；对甲烷化产生的蒸汽回收利用，减少了企业蒸汽损耗量，同时回收甲烷化过程中产生的化学污泥送入危险废弃物处理中心集中处理。

（5）推行清洁生产，促进源头减量。一是能源资源的清洁高效利用技术。要实现能源资源的清洁、高效利用，关键是将能源资源清洁高效利用的技术、理念和机制贯穿于生产、流通、转化、利用等能源资源开发利用的全过程。重点落实神华新疆奇台能源公司红沙泉一号露天煤矿供暖改造工程、新疆宜化化工有限公司富氧燃烧技术改造等项目，通过采用清洁高效利用技术，节约园区能源资源消耗，实现源头减量目的。二是推进资源再生利用。全面启动企业清洁生产审核促进项目，推进企业开展ISO14001环境管理体系认证工作，提高再生资源利用水平。重点支持新疆宝石花环保技术有限公司废物再生与资源化项目（对废热解焦油、废有机溶剂、废矿物油、废催化剂、废塑料、废橡胶树脂、废包装桶、废铅酸电池、废汞触媒等工业废弃物回收利用）、新疆润林环保有限公司昌吉准东经济技术开发区年处理70万吨煤电冶危险固体废弃物项目、新疆宜化化工有限公司氯碱无汞化生产及副产物资源化利用改造项目、中国石化新疆能源化工有限公司80亿方/年煤制天然气项目危险废物处理工程、新疆其亚铝电有限公司碳渣中冰晶石回收利用项目等项目的实施，对废物处理后回收利用，既保护了环境又节约了资源。三是开发利用可再生能源。准东地区风能资源丰富，特别是老君庙风电规划区，区域80米高度年平均风速6.5-7.3米/秒，年平均风功率密度为313-419W/m2，适合发展风力发电。①可依托丰富的风能资源建设智能电网，高效消纳并网可再生能源。智能电网可适应不同发电形式、特别是风电等间歇性电源的接入和并网要求，实现非化石能源的规模开发和高效利用。2014年，东方民生新能源有限公司木垒县老君庙风电场二期4.95万千瓦风电项目，中电投木垒风电场一期、二期4.95万千瓦风电项目已获得核准；上海通川木垒风电场一期、二期4.95万千瓦项目，新疆统原宏燊新能源开发有限公司木垒老君庙风电场一期、二期4.95万千瓦风电项目，华能新疆木垒风电场一期4.95万千瓦项目已申请开展前期工作。

（6）推动废物交换利用和水的循环利用。一是废物交换利用。废物交换平台为开发区的工业企业提供详实的数据资料，协助废物产生企业与利用这些废物的企业加强合作有利于废物循环利用，达到资源利用最优化目的。重点落实准东经济技术开发区园区管委会循环经济技术研发孵化平台，以信息共享为突破口，推动企业间废物交换利用。二是水资源循环利用。立足于开发区水资源匮乏的实际情况，在开发区大力推广各种水资源重复利用和综合利用技术，增加水资源循环利用、污水再生利用项目的实施是解决开发区水资源供需矛盾的重要措施之一；最大限度地集中处理回收利用园区的污水废水，减少新鲜水使用量，达到水资源循环利用的目的，到2018年，开发区内规模以上企业要100%通过清洁生产审核。endprint

4.污染物集中治理

（1）加强污染物集中治理设施建设及升级改造。鉴于开发区的产业结构和排污现状，末端治理是控制企业排污最重要、也是最有效的手段之一，在现阶段的环境保护中发挥着举足轻重的作用。

（2）培育专业化废弃物处理服务公司。在推动环保产业发展和环保中介服务方面，开发区应积极培育专业化废弃物处理服务公司，推行废弃物第三方治理的方式。通過引进一批专业化服务公司、提升一批有基础的企业转型为专业化服务公司或者引进一批有经验的专业化服务公司等方式培育开发区专业化废弃物处理服务公司，使排污企业治污责任通过合同方式向服务公司转移和集中，形成互相监督、互相制约的有利机制，同时能够减少环保部门的监管对象，降低相应的执法成本。

（3）强化开发区环境综合管理。一是加强环境监管能力建设。开发区要加强监督检查力度，规划成立开发区环境监察中心。对污染物排放出口的排污进行监测；对固体废物的产生、贮存、处置、利用的排放点和防治污染设施运行的效果实施监测；对“三同时”项目竣工和现有污染源治理项目（含限期治理项目）竣工验收进行监测；对排污许可证执行情况进行监测以及提升开发区应急监测能力，扩大对污染源监督性监测的覆盖面，增加监测项目，提高监测频次，保障循环经济的健康发展。二是开展环境管理体系认证。按照《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001-2004）标准，构建政府、开发区、产业园和企业不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地降低污染物排放水平。三是加强环境风险防范。责任部门与各企业签订《环境风险防范目标责任书》，提高环境风险防范意识，杜绝侥幸心理和麻痹思想，保持高度的责任感和警惕性，确保环境安全；弄清自身环境风险源，加强巡查，从源头防控环境风险；及时修订、完善环境应急专项预案，确保突发环境事件发生后能迅速、有效、有序地开展应急处置。四是建立完善的生活垃圾分类、收运、处理系统。开发区要合理分布垃圾分类、收运和处理设施；增设垃圾分类收集设施，特别是开发区外要增加垃圾分类收集设施密度，便于投放和收运，在完善垃圾分类收集设施中，增设废旧电池专用回收箱，以便集中回收处理。

5.加快基础设施建设

（1）完善运输系统建设。以园区现有铁路、公路所形成的综合交通运输体系为基础，进一步整合输煤廊道、管道等多种运输方式，共同建立内外部有效衔接的综合物流通道，形成铁路、公路、输煤通道、管道运输体系相互衔接的有机整体，在通道能力匹配上实现有机协同，实现对开发区内部、对外物流通道的一体化整合。

（2）完善供水设施建设。统筹考虑水源、给排水设施的布局，构筑供水安全、水源充足、管网连环、覆盖整个开发区的给排水网；加快重大水利基础设施的规划与建设，形成一体化水资源配置格局；加快雨污分流系统、污水管网系统和污水处理设施的一体化建设，完善污水接管收集、集中处理和达标排放系统。

（3）完善能源设施建设。通过完成五彩湾750千伏变电站工程建设以及完善城市集中供热方面的建设，加大以电力、集中供热、燃气供应为重点的能源基础设施建设；同时，加强公共照明系统节能改造，更换节能照明灯具，提高照明装置能效，提升节电率。

（4）促进通信系统发展。加快贯通五彩湾-大井-将军庙-芨芨湖的煤电煤化工园区的光缆通信环网建设，加紧搭建覆盖工业、生活、采矿等作业区的固定电话交换系统、移动通信系统和数据及多媒体等通信系统，在难以覆盖的作业点及地域采用卫星通信方式，从而形成移动、联通、电信网络全面覆盖准东地区，建成具备电话、数据和视频图像服务的功能园区。

（5）加强环保基础设施建设。一是落实芨芨湖东部生活区垃圾分类收集、集中无害化处理项目，实行垃圾分类、压缩等预处理，可用作燃料的垃圾用于供热锅炉、可用作建材原料的垃圾用于建材加工；环卫设施布置应分区考虑，废物收集箱一般设置在道路两侧和路口、人流密集地区。二是实施准东经济开发区中部固体废弃物处理处置项目，将工业废弃物进行填埋处理等，实现保护地下水水质、改善当地生活和投资环境。三是落实新疆宝石花环保技术有限公司废物再生与资源化利用项目和新疆润林环保有限公司70万吨煤电冶危险固体废弃物综合利用项目，打破园区内危险废物无法利用与处置的局面，有效消减园区危险固体废弃物存量及增量，减少危险固体废弃物对周边环境的危害，同时获得良好的经济效益。

注释：

①文中数据来源于准东经济技术开发区办公室。

参考文献：

[1]张保连.新疆大型煤炭基地建设规划综述[J].煤炭工程，2012（1）.endprint