“一带一路”倡议下天津港海外投资布局战略

周一轩

港口在国际贸易和货物转运过程中发挥着重要作用。作为“一带一路”建设海上合作的重要支点，“一带一路”沿线国家和地区间的港口投资建设运营合作是未来建设21世纪海上丝绸之路的重要方向，港口行业“走出去”与我国“一带一路”倡议高度契合。在内生式经济增长动能减弱的背景下，天津港积极实施“走出去”发展战略，通过对接“一带一路”倡议实现海外扩张，努力探索提升国际化经营管理水平和海外码头建设管理能力，拓展国际营运网络，发掘新的利润增长点，解决可持续发展难题。本文分析天津港实施海外投资布局战略的背景和优势，并提出具体路径。

1 天津港实施海外投资布局战略的背景

1.1 我国鼓励港口实施国际化战略

“一带一路”倡议的提出和实施不仅有利于加强我国与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作，扩大全球海运需求，完善全球海运物流网络，为我国航运业提供更为广阔的发展空间，而且有助于促进我国沿海港口由交通运输枢纽向全球资源配置枢纽转型升级，加速建设成为新的国际航运中心或中转中心。2016年，我国与“一带一路”沿线国家的货物进出口贸易总额为亿元人民币，占我国货物进出口贸易总额的25.7%，标志着“一带一路”已经成为我国对外贸易增长的重要引擎。《交通运输部关于推进港口转型升级的指导意见》鼓励港口企业跨区域投资经营，支持和引导有条件的港口企业“走出去”，开展境外投资和跨国经营业务，首次从顶层设计的角度为港口“走出去”提供政策支持和制度保障。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出：以重点港口为节点，共同建设通畅、安全、高效的运输大通道；加强上海等15个沿海城市港口建设；重点推进口岸基础设施建设、陆水联运和港口业务合作，增加海运航线和班次，加强海运物流信息化合作。国家发展和改革委员会、国家海洋局联合发布的《“一带一路”建设海上合作設想》进一步明确我国港口实施国际化战略的原则、重点领域、合作机制和行动计划等，提出推进海上互联互通，通过缔结友好港或姐妹港协议、组建港口联盟等形式加强沿线港口合作，支持我国企业以多种方式参与沿线港口的建设和运营。

1.2 天津港经营业绩持续疲弱

港口行业发展与国民经济和对外贸易发展正相关。受全球经济向好、国际贸易回暖以及大宗商品价格持续走高等因素的影响，2017年1―7月，全国规模以上港口货物吞吐量同比增长7.9%，集装箱吞吐量同比增长8.9%，均保持高速增长；然而，在我国港口行业整体回暖向好的形势下，天津港经营业绩却持续疲弱，集团营业收入和利润双双同比下滑，主要原因如下。

一是单纯依靠吞吐量增长的港口发展模式难以为继。我国环渤海港口群吞吐能力处于适度超前状态，港口产能整体过剩，周边港口进一步强化市场开发和货源争夺，导致市场竞争激烈。受安全生产、环境整治、汽运煤停运等政策的影响，天津港煤炭、矿石吞吐量呈现明显下降趋势，大宗干散货逐渐向秦皇岛港、唐山港、黄骅港等港口转移，货源流失情况严重。虽然天津港集装箱吞吐量保持增长，但集装箱货量整体占比较小，难以抵消干散货吞吐量下降所导致的不良影响。

二是装卸和堆存主业盈利高位增长不可持续。天津港的营业收入主要来源于装卸和堆存等传统主业。随着我国港口费收改革的深入推进，港口定价机制趋于市场化，传统业务的垄断式高价收费难以为继，加之人力和土地成本持续刚性增长，导致天津港主营业务收入与成本倒挂，毛利润率水平逐渐降低。

三是恶性竞争加剧。长期以来的粗放式、排浪式投资建设导致津冀港口群内的港口存在功能高度重叠、货种货类雷同、低水平重复建设等问题，加之近年来煤炭、矿石等大宗散货需求增长放缓，部分港口为保有货源开展压价竞争，使利润空间进一步受到挤压。例如：2016年6月，秦皇岛港对下水量较大的客户采取降价优惠措施，将港杂费从22.5元/t下调到19.5元/t；曹妃甸港将港杂费从10.5元/t下调到最低8.5元/t。

1.3 我国港口行业发展呈现“内缩外扩”的格局

新常态下，我国港口行业发展整体呈现“内缩外扩”的格局，国内区域港口一体化和海外港口投资国际化已成为港口实现转型升级和提质增效的必由之路。在我国港口企业“走出去”的过程中，以招商局国际和中远海运港口为代表的港口企业已发展成为全球码头运营商，以上港集团为代表的港口企业则发展成为以区域经营为主、若干国际项目为辅的港务集团公司。自中远海运集团收购希腊比雷埃夫斯港、上港集团中标以色列海法新港码头经营权后，北部湾国际港务集团、烟台港集团、山东岚桥集团、河北港口集团、青岛港集团和大连港集团等都有明确的海外港口投资项目。

2 天津港实施海外投资布局战略的优势

天津港是我国北方国际航运中心建设的基础载体，是21世纪海上丝绸之路的战略支点、新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点和中蒙俄经济走廊的东部起点。作为我国北方规模最大、功能最全的综合性港口，天津港海向与180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来，陆向是国内开行最早、运量最大、运距最短、路径最多的亚欧大陆桥运输节点，具有明显的成本和效率优势。目前，天津港已开通经二连浩特口岸、满洲里口岸和阿拉山口口岸出境的3条国际货运班列线路，在内陆腹地设有5个区域营销中心和25个无水港，形成辐射广泛的内陆物流网络体系。

经过长期发展，天津港已建立完善的港口标准化体系，拥有港口规划建设和投资运营的实力以及资本、管理和技术层面的核心竞争力，具备整体对外输出的基础实力。在内生式经济增长动能减弱的现状下，天津港积极实施国际化战略，对接“一带一路”倡议进行海外扩张。这既是天津港融入“六廊六路”和“多国多港”框架、完善21世纪海上丝绸之路港口布局、全面参与全球航运体系的必然选择，也是天津港提升国际化经营管理水平和海外码头建设管理能力、拓展国际营运网络、发掘新的利润增长点、解决可持续发展难题的有效途径。endprint

3 “一带一路”倡议下天津港实施海外投资布局战略的具体路径

《天津市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》提出推进基础设施互联互通、打造经贸合作升级版、推动产业与技术合作、提升金融开放水平、推动海上全面合作、密切人文交流合作等六大方面的重点任务，并提出加快建设海陆空衔接的国际航运中心、产业与技术合作高地、经贸创新合作战略平台、跨境金融服务基地、对外开放门户枢纽。港口应依托自身的比较优势来制定和实施国际化战略。既有的区位条件、产业结构和对外贸易状况决定了天津港实施国际化战略的指导原则，即发挥其地处“一带一路”海陆交汇点的区位优势，打造国际集装箱枢纽港，优化“一带一路”海运航线和内陆无水港网络布局，畅通国际多式联运大通道，加快北方国际航运核心区建设。

3.1 对接“一带一路”倡议，强化陆海双向辐射能力

3.1.1 陆向辐射丝绸之路经济带

合理利用天津港与二连浩特、满洲里、阿拉山口和霍尔果斯等4个出境口岸之间的运输距离最短的区位优势，依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等经济走廊，以陆桥过境通道和海铁联运为载体，有针对性地加强港航基础设施建设，助推天津港亚欧大陆桥运输迅速发展，加密增开中欧班列，推进建设东北亚―天津港―大陆桥―中亚、西亚和欧洲双向多式联运线路，打造通往我国内陆、中亚、西亚、欧洲等地区的国际物流大通道。探索建设重点经贸合作园区和境外内陆港，建立以丝绸之路经济带沿线国家和地区为重要节点的陆向经贸物流网络。

3.1.2 海向对接21世纪海上丝绸之路

深化国际港口交往，加强天津港与东盟、南亚、西亚、北非等21世纪海上丝绸之路沿线地区的贸易、投资和物流运输往来，开发新兴货源市场，降低对欧美等传统市场的依赖。重点发挥天津港在港口规划、建设和运营以及临港工业发展等方面的優势，围绕21世纪海上丝绸之路沿线12个国家的15个港口，在缔结友好港关系的港口中，主动寻找具有合作潜力的项目，分时间、分步骤、有层次地推进合作，通过特许经营、合资合作、兼并收购、建设-运营-移交等模式深入参与21世纪海上丝绸之路沿线集装箱码头、件杂货通用码头和临港物流园区的开发建设和经营管理。

一是通过承建海外港口项目以及与港口所在国家合作建设港口获得投资收益，并通过海外港口经营权获得长期经济收益，实现经营业绩可持续增长。以招商局集团为例，其投资的49个港口分布于全球19个国家和地区，2016年境外营业收入达到395亿元人民币，境外业务利润为18亿元人民币。

二是在业务、管理、技术、人才等领域加强与21世纪海上丝绸之路沿线港口的交流合作，共建港航生态网络，提升港口资源配置能力，实现与沿线港口之间的资源共享、优势互补、业务联动，并借鉴境外航运中心先进的管理运营经验和技术服务，完善自身的管理体制和组织框架。

三是巩固并提升天津港的集装箱枢纽港地位。集装箱国际干线是衡量国际主枢纽港地位的重要指标，而海外港口码头的投资、运营和管理与集装箱国际干线业务的经营管理直接相关。随着航运联盟化和船舶大型化趋势的持续发展，天津港应着力改善船舶进出港条件和环境，依托21世纪海上丝绸之路沿线港口的互联互通，规划全球航线网络布局，建立以天津港为核心和基础的航线网络，扩大全球集装箱国际干线的覆盖面，增加其密集度，形成以国际集装箱班轮运输为核心的高效率、现代化的综合物流服务体系。

3.2 借鉴“前港-中区-后城”模式，创新联动出海

投资机制

招商局集团打造的“前港-中区-后城”的蛇口发展模式已成为指导我国港口海外投资布局的圭臬。该模式指以港口为龙头和切入点，以临港产业园区为重要载体，以城市新区开发为配套，实现港产城一体化，打造国际产能合作平台。随着“一带一路”倡议的深入推进，招商局集团的“前港-中区-后城”模式不仅在重庆、天津、青岛等地得到推广，而且开始“走出去”，从白俄罗斯拓展至吉布提、斯里兰卡等国，实现以港口带动产业园、物流、海工、金融等业务的“雁型”出海。天津港在向海外扩张的过程中，应当借鉴招商局集团的“前港-中区-后城”模式。

一是除提升所投资港口的装卸堆存、分拨配送等基本功能外，还应强化其对港口周边物流活动的辐射能力，围绕全物流链配置船代货代、保税仓储、混配加工、包装验货、运输配送等综合物流服务功能。

二是通过港口带动临港产业发展，加强临港物流园区建设，构建国际物流中心。通过建立区域内港口物流产业集群，实现港口物流企业间的纵向一体化，推动港口物流向规模化、集约化发展。通过在保税园区内建厂降低跨境运输费用、贸易代理成本、通关成本等，实现产品运营和加工生产本地化。与天津港集团现有物流贸易业务联动，开展跨境中转集拼、沿海捎带、起运港退税、跨境物流保税等物流创新业务，培育跨境电商、期货保税交割、保税展示交易等新兴业态。

三是依托港口和园区的发展，通过工业化提高生活水平，增加就业机会，促进人口增长，催生住宅和商业需求，在港口和园区周边建设城市功能，探索开发城市新区。依据区域经济、产业布局和城市功能定位，加强港口规划与城市规划、产业规划之间的衔接。在此基础上，进一步优化港口服务功能，强化港口与区域产业、物流园区、运输通道的有效对接，实现港产城互动融合。

四是针对天津港长期发展装卸搬运和物流仓储等单一传统主业的经营特点，以资本为纽带，通过港口投资带动工程建设企业、规划设计企业、机械装备企业等共同出海，实现国有企业、民营企业与当地企业之间的良好互动，从而在降低项目成本和风险、提高投资收益和运营效率的同时，对国内港口经营起到带动和支持作用。例如，烟台港集团与山东魏桥创业集团联动出海，在几内亚合作建设码头，全力打造全程国际物流链，建立铝土矿开发、港口输出、海运、港口接卸、加工产业链，通过稳定铝矾土货源，确立烟台港作为我国铝矾土第一大进口港的地位。endprint

3.3 加速国际航运产业集聚，支持北方国际航运

核心区建设

《天津市建设北方国际航运核心区实施方案》指出，要将天津港建成航运基础设施完善、航运资源高度集聚、航运服务功能优良、资源配置能力突出的国际一流大港和全球重要的航运资源配置中心。国际航运中心是以优良的港口设施、发达的物流体系、优越的地理区位为基础条件，以高度完善、集聚的航运服务业为核心驱动，以开放、便利的综合环境为支撑保障，在全球范围内配置航运资源的重要港口。與传统港口主要发展装卸堆存业，以粗放式的规模速度型投资建设为主，单纯追求吞吐量增长的特点相比，国际航运中心除具备良好的区位条件和一流的硬件设施外，着重发展具有高附加值的现代航运服务业，以集约式、多元化的质量效益型投资为主，实现航运服务产业的要素整合和布局调整，以及金融、贸易、保险、咨询、中介等现代服务业与港口装卸堆存主业的网络式交互，最终形成多层次、全方位的航运服务体系。就北方国际航运中心的建设目标而言，天津港目前存在以下不足之处：（1）港口规模和基础设施等与国际航运中心的标准有差距，港口运营水平有待提高；（2）缺乏服务业支持，尚未形成以金融、保险、运输等产业为依托的航运枢纽；（3）第二产业在腹地经济发展中占主导地位，整体产业结构水平较低，制约北方国际航运中心的建设和发展。为此，天津港在实施国际化战略的过程中，应当考虑北方国际航运中心的建设要求。

一是加快向国际航运中心转型升级。“一带一路”为货物进出口提供物流通道，有利于加强沿线国家和地区之间的贸易往来；“走出去”能够加强港口间互联互通，推动沿线国家和地区协调发展，并以综合物流为延伸，提升全供应链服务能力和运营效率。“一带一路”与“走出去”相结合，有助于货物、资金、信息、企业向天津港聚集，产生航运金融、保险、咨询等高端航运服务需求。天津港应深化与沿线港口、世界知名航运企业、大型物流商和贸易商的战略合作，集聚资金、人才、政策，围绕航运金融、航运保险、航运信息、海事仲裁和法律服务等布局，延伸现代航运服务产业链，形成现代航运服务产业集群。此外，将天津港在金融、保险、物流等领域的竞争优势与海外投资布局港口的经验相结合，突破港口界限，注重发展与航运业密切相关的高端服务业。

二是确定海外投资港口的战略方向。充分考虑当地市场规模、资金配套能力、基础设施、市场化程度、经济发展水平、经济开放程度、优惠政策、地理区位、人力成本等因素，选择区位优势明显、经济开放程度较高、基础设施完善的区域港口进行投资布局。在做强港口服务、船舶运输等航运主业的基础上，依托沿线优势港口互联互通，整合航运辅助业，拓展航运衍生服务业，提升国际中转比例，加强国际航运流动，改善航运政策环境，加快高端航运服务业发展。

4 结束语

随着港口吞吐量预期增速的逐步减缓以及港口费收改革的持续推进，天津港单纯依靠吞吐量增长的发展模式难以为继，内生式增长空间有限。为此，天津港应将“走出去”作为港口转型创新的重要举措，积极对接“一带一路”倡议，发挥天津港既有的资本、管理和技术优势，投资运营沿线国家和地区港口，打造港产城一体化的规划建设机制，并与供应链上下游企业实现联动出海，从而完善经济带上各个航运节点的资源配置能力，加强天津港与境外投资目的地在海运领域的互联互通，提升天津港支撑北方国际航运核心区建设的软实力。

（编辑：张敏 收稿日期：2017-09-07）endprint