现代城市风险管理与防范研究

邵茹花

【摘 要】加强现代城市风险管理与防范，对于保障城市安全，维护社会安定意义重大。本文以对风险和风险管理的认识为基础，分析了现代城市风险管理的发展新趋势，找到我国城市风险管理的增长点并提出积极的防范措施，以期对完善我国城市的风险管理体制起到一定参考作用。

【关键词】风险；城市风险管理；防范

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）010-0085-02

现代城市发展规模越来越大，发展所带来的的内在风险也与日俱增，治理难度随之加大。城市风险的突发性、多样性及广泛的破坏性，对现代城市的生存和发展构成根本威胁，风险治理已经成为现代城市治理的重要任务。

一、现代城市风险管理与防范

近几年来，一系列突发的城市风险，给现代城市建设带来惨痛的教训。我国城市化进程越来越快、城市规模的极力放大、城市人口过度膨胀，同时也意味着现代城市发展进入一个高风险社会，各种突发风险冲击着现代城市的建设，破坏正常的社会秩序、干扰市民的日常生活。但在社会变迁期，人们更多的被城市快速发展的前景所吸引，而对城市化发展背后的风险缺乏清醒的认识，一旦发生城市风险往往造成严重的后果。

新时期的城市治理理念突出特点是实行政府主导、多元共治的治理模式，所以现代城市风险应由政府、社会和专业风险管理机构等主体进行协作治理，建立政府主导的现代城市风险综合治理模式。地方政府是现代风险管理的主要主体，必须担负起抗击和应对各种城市风险挑战的职能， 即现代城市风险管理职能。

二、现代城市风险管理的发展趋势

（一）工作理念从直接救灾转为全面风险管理

传统的城市风险管理更多的是事后管理，是一种被动式、灭火式的管理方式，其最大的作用是尽量减少风险造成的损失以及灾后的重建。现代城市风险管理除了要求灾后积极作为外，更加注重风险管理的前瞻性，关注事前的预防，减小风险发生的几率。所以现代城市风险管理强调管理的规范化和过程的的完整性。要求把风险管理纳入城市发展的战略规划，制定完善的管理机制，把控风险的事前准备、事中管理、事后恢复三个环节，是一种更加主动、更加全面的风险管理模式。

（二）工作方式从人治转为法治

传统的城市风险管理是建立在政府一元管理基础上的，面对风险更多的是靠行政命令、行政手段来进行管理，这种方式有集中资源、统一行动等优势，但同时存在随意性较大，缺乏相关法律保障的问题，难以实现城市风险管理的科学性和长效性。比如长期以来，每当我国某些城市遇到风险时，常见的做法是临时组建领导班子，进行社会动员，救援行动更多的是靠行政命令来执行，带有明显的人治色彩。而在现代城市风险管理中，一切的应对风险的决策和行为都应在国家的宪法和法律框架下进行，通过法律来确定现代城市风险管理的机构设置、风险管理人员组成。政府风险管理的机构设置、政府及其综合协调部门在风险管理中的职责划分都应有明确的规定等，使整个城市风险管理过程有法律支撑，确保城市风险管理的科学性和长效性。

（三）职能设置从权力分散转为集中领导

传统的城市风险管理权力相对分散，采用分部门、分灾种的单一灾情救援体制，救援主体单一。这种管理模式对应对单一风险事件有一定优势，但是面对复合型风险往往力不从心。现代城市风险向复合型发展的趋势明显，应对复合型风险需要集中领导，统一管理，整合各种资源，调动各方面力量来应对危机，协同作战。所以现代城市风险管理机构职能设置要从权力分散转为集中领导。

（四）工作重心从风险应对转为风险防范

传统现代城市风险管理的理念是积极应对已发生风险，这种理念下的风险管理是一种被动的应急处置，属于回应性的行为。现代风险管理的理念是如何有效事前防控，使管理关口前移，减少重大风险时间的发生。例如，现在一些城市开展的风险情景模拟，在充分假设灾难存在的风险因素，全面考量可能会出现的情况下模拟风险的发生，旨在更加直观的检验风险管理方案的可行性和有效性。因此，现代现代城市风险管理的工作重心更倾向于灾前防范。

三、中国现代城市风险管理的增长点

（一）树立科学的城市风险意识

现代城市管理中各种事故的发生往往都是因为缺乏风险意识，风险意识是做好风险管理工作的重要思想基础，树立科学的城市风险意识，提高各管理主体的重视程度，是当前现代城市风险管理的重要环节。

1.针对政府官员和公共管理人员开展有关现代城市风险管理相关知识的的教育和培训，并建立长效机制，是培训固定化、长期化。培训中要注重运用情景模拟、案例分析等培训方式，着重加强工作人员的实战能力。

2.利用学校、社区、家庭等资源，加强对青少年应急处置、自救技能等相关知识的经常性教育，在潜移默化中树立科学的城市风险意识，并有效开展综合实践活动，提高青少年的风险意识。

3.把城市风险管理的理念和精神寓于公众日常生活和工作之中，利用电视、网络、报刊等各种渠道，经常性、循环式的宣传风险应急管理知识和自救技能。提供风险演习的平台，用实践的方式让公众了解应对各种风险的常识，增强公众城市风险的防范意识和应对能力。

（二）完善现代城市风险管理的观念与方法

现代城市风险管理的全过程分为事前防控、事中处置和事后评估三个阶段。所以在风险管理过程中，需要明确各个阶段的特点，及时调整应对的方式方法。

1.现代城市风险事前防控阶段要掌握三个要点：预防控制为主，预案务实重效，预警及时准确。这要求风险管理者科学、准确、全面的的掌握所在城市的市情，并在此基础上对所有可能的出现的风险分类制定可行性方案，对方案进行模拟验证，确保预案的時效性。

2.现代城市风险管理的基础是科学的决策。城市风险的突发性要求主要管理者必须在时间有限的条件下，快速做出决策。由于现代城市风险的多样性，涉及多个部门，并且应急时间宝贵，对主要管理者的协调能力和果断的决策能力要求较高，所以要建立合理统一的管理体制、组织机构、运行机制，确保主要管理者拥有统一的决策和指挥权。endprint

3.城市风险事后的管理要点是建立完善的评估机制，对风险管理工作进行全面、客观的评估。科学的风险评估是风险管理工作的总结和反馈，关键是实事求是的对风险管理各个环节的工作进行反思，分析影响城市风险管理效果的因素，总结教训、积累经验、改进管理。

（三）加强现代城市风险管理的法治建设

加强科学完备的的现代城市风险管理法律体系的建设， 是有效应对、 调控和处置风险的必然选择。我国已经陆续出台了一系列城市风险管理相关的的法律、法规，有了一定的法律支撑，但从城市风险防控法律整体框架上看，框架体系尚有缺失，相关法律法规不健全，最突出的是我国目前还没一部完整的城市风险状态管理法。所以现代城市风险管理应尽快完善统一的法律规范，为现代城市风险管理打牢法治基础，使风险管理法治化。另外，在城市风险管理过程中要做好法定程序设定，依法启动应对程序，确保现代城市风险管理机制的规范化、法治化。

（四）重视后勤保障体系建设

1.建立城市风险后勤保障体系。对于城市风险管理体制，总体上的要求是结构合理、指挥灵敏、决策及时、保障有力。为了协调各方力量，将有限的资源真正用到“刀刃”上，必须打破计划体制下形成的分部门、分災种的单一城市灾害管理模式，加强协调体制的建设，加强城市风险管理力量、后续后勤保障力量以及城市风险后勤保障内部力量之间的协调，力争做到权威、高效、灵活、畅通。

2.进一步完善城市风险后勤保障运行机制。主要是三个方面的机制建设：一是，建立预警机制。成功的城市风险监测系统不仅要起到“观察哨”的作用，还要能充当初步的“智囊团”。在对城市风险事件做实时判断、提前预报的基础上，还要通过认真研究，结合以往的经验，为决策部门提出相关的预案，为现代城市风险保障提供决策平台。二是，建立力量动员机制。包括物资动员、交通运输动员、医疗卫生动员、后勤科技动员、城市风险人力动员等方面。三是，建立国际合作与协调机制。在全球化时代，公共城市风险的发生和发展往往都是全球性的，也必须通过全球协作的力量来解决。所以要充分发挥国际组织的力量，通过国际沟通与协调，共同做好紧急突发事件的后勤保障工作。

（五）媒体管理科学有效

当今世界是一个突发事件频频发生的时代，媒体作为一种重要的社会力量，在现代城市风险管理中发挥的作用愈加突显出来，媒体要充分发挥舆论导向作用，及时传播真实信息，引导社会舆论，稳定公众情绪，积极纳入到现代城市风险管理体系中去。

1.媒体是城市风险管理中不可或缺的力量，在现代城市风险管理过程中充当政府和公众的代言人，只要它和政府形成一种良好的互动，就会产生巨大的建设性力量，在风险管理过程中发挥沟通信息、疏导情绪，凝聚人心的积极的作用。因此城市风险管理部门要与媒体建立良好关系，畅通交流渠道，发挥媒体在城市风险管理中的积极作用。

2.城市风险管理要进行科学有效的媒体管理，增加媒体责任感，树立大局意识，面对风险要保持冷静，不能在公众群情激愤的感染下失去理智，迷失方向。要提高媒体科学引导积极正面舆论的自觉，在正确引导中传达了政府的声音，维护了社会稳定。

参考文献：

[1]王蕴波.突发环境事件中的政府危机管理[J].世纪 桥，2011，（7）.

[2]钟开斌.伦敦城市风险管理的主要做法与经验[J].国 家行政学院学报，2011，（5）.

[3]金磊.中国城市灾害风险与综合安全建设[J].中国名 城，2010，（12）.

[4]任致远.城市安全：生命的呼唤[J].城市发展研究， 2011，（3）.

[5]肖瑛.特大型城市风险的生成机理与运作逻辑[J].探 索与争鸣，2015，（3）.

[6]王江波，戴慎志，苟爱萍.试论城市综合防灾规划的 困境与出路[J].城市规划，2012，（11）.

[7]宋俊岭.城市风险性评价指征[J].北京城市学院学 报，2006，（3）.

[8]李友梅.城市发展周期与特大型城市风险的系统治 理[J].探索与争鸣，2015，（3）.

[责任编辑：秦 超]endprint