我国残疾人冰雪运动研究

白 冰

（黑龙江工程学院 体育部，黑龙江 哈尔滨 150050）

我国残疾人冰雪运动研究

白 冰

（黑龙江工程学院 体育部，黑龙江 哈尔滨 150050）

残疾人冰雪运动是我国残疾人体育运动的重要组成部分，也是我国社会进入新时期发展残疾人体育需求的热点之一。采用文献资料、专家访谈、调查研究等方法，对我国残疾人冰雪运动展开研究，认为我国残疾人冰雪运动主要在竞技体育、群众体育和学校体育三方面有所体现，是残疾人参加冰雪体育运动满足冰雪运动物质需求和精神需求的重要方式。但受起步较晚、项目开展有限和参与人数较少等因素的影响，其发展水平相对较低。与社会认知度不高、冰雪运动资源配置不均和政策法规落实不到位等问题有关。提出加强社会宣传、建立政府为主导社会为主体的供给模式和完善法律法规等对策，以此促进我国残疾人冰雪运动的发展。

残疾人冰雪运动；发展现状；对策

Abstract：The ice-snow sports for the disabled is an important part of sports for people with disability in China，and is also one of the hot spots to meet the handicapped sports requirement in the new stage.With the methods of literature information，expert interviews and investigation，the paper has a research on the ice-snow sports for the disabled in China.It thinks that Chinese handicapped ice-snow sports mainly reflectes in three aspects：competitive sports，mass sports and school sports，and is an important way for their participation in ice-snow sports to meet their material and spiritual needs.But the development is relatively at low level due to the influence factors of late start，limited events and fewer participants，which is related to some problems such as the low social awareness，the uneven allocation of ice-snow sports resources，the suspended implementation of policies and regulations.For advancing the development of ice-snow sports for the disabled in China，it suggests some countermeasures as follows：to strengthen social publicity，to establish a supply modes of government leading and social subject，to improve the laws and regulations.

Key words：ice-snow sports for the disabled；development status；countermeasure

残疾人冰雪运动，是我国残疾人体育运动的重要组成部分，是残疾人参加冰雪体育运动满足对冰雪运动物质需求和精神需求的重要方式，也是我国社会进入新时期发展中残疾人体育需求的热点之一[1]。作为残疾人冬季运动的重要方式与内容，冰雪运动不仅在促进残疾人身体健康及身心康复上所具有的独特作用，而且彰显了残疾人“人残志坚”、“勇于挑战自我”的精神风貌。同时，发展残疾人冰雪运动更在于显示出我国对残疾人冰雪运动的重视和实现残疾人参与体育“无障碍”的理念，让残疾人真正“获得”与健全人同等的体育权利。为此，自我国社会转型发展以来，我国北方各地域积极利用已有的冰雪运动资源开展不同形式、不同种类的残疾人冰雪运动，如残疾人高山滑雪、越野滑雪、冰壶等[2]。应该说，这些蓬勃开展的残疾人冰雪运动，不仅让广大的残疾人也感受到了冰雪运动的乐趣、享受到了冰雪运动所具有的独特魅力，还在极大丰富了残疾人冰雪运动内容与形式的同时，也让我国残疾人冰雪运动的开展水平有了较大飞跃[3]。我国残疾人冰雪运动，是为保障残疾人体育权益，促进其身心健康发展，实现融入社会，建立自强、自立、自信的生活态度，而进行的以冰雪运动为形式和特点的体育活动[4]。自新中国成立起，残疾人冰雪运动就被纳入到我国体育事业的发展之中，并在竞技体育、群众体育和学校体育三个方面开展了一系列的活动。首先，从残疾人冰雪竞技运动发展来看，我国残疾人冰雪竞技运动，是新中国建国后随着我国冰雪竞技运动的开展而逐步发展形成的。但在发展的初期，受场地器材、地理环境、资源供给等诸多因素的影响，仅有个别残疾人参与其中，其开展的运动项目也仅为高山滑雪和越野滑雪。但2000年后，随着我国社会转型发展和经济水平的快速提升，我国残疾人冰雪竞技运动得到了进一步的重视。在国家体育总局的支持下，不仅组建了残疾人冰雪运动队，还在2002年首次派队参加了第8届冬季残奥会。虽然在这届冬季残奥会上，我国仅获得了盲人女子10 km自由式滑雪第6名的成绩，但却开启了我国残疾人冰雪运动队代表国家参赛的竞技之旅，也由此推动了我国残疾人冰雪运动发展的变革[5]。此后，我国残疾人冰雪运动队不仅连续参加了第9、10和11届冬季残奥会，还才参加了2007年加拿大残疾人越野滑雪世界杯和亚洲冬季残疾人运动会等世界重大比赛。在参赛过程中，我国残疾人冰雪运动员不仅实现了一次次突破，还进一步拓展了参赛项目的数量和参赛人数。至目前，我国残疾人冰雪竞技运动不仅在高山滑雪、越野滑雪和冰壶等项目上实现了连续性、有序化、常备化的发展状态，而且还在进一步拓展冰橇、冬季两项和冰球等项目的开展。其次，从残疾人冰雪群众体育发展来看，我国残疾人冰雪群众性体育活动，在建国初期虽然在地方各级政府和残联的支持下开展了一些活动，如冰橇、冬泳等，但受场地、器材、环境和残疾人行动不便等因素的制约，其冰雪体育活动不仅内容较少、形式单一，而且参与人数也十分有限。但2000年后，我国社会不断丰富的冰雪体育资源，不断完善的法律、法规，不断改进的冰雪体育设施等，都极大地改善了残疾人参加冰雪体育的方式与内容。如，在哈尔滨、长春、齐齐哈尔、北京等地，不仅以亚布力、黑龙江省冰上基地、北大湖、崇礼等为代表的专业冰雪运动设施，已经能够为残疾人冰雪体育爱好者提供高山滑雪、越野滑雪、冰壶等运动服务；而且各街道、社区等组织在冬季还定期举办一些适合于残疾人开展的诸如雪地足球、冬泳、抽冰尜、冰滑梯等冰雪体育活动。至目前，据不完全统计[6]，我国残疾人每年参加冰雪体育活动的人次已经近10万左右。再次，从残疾人冰雪学校体育发展来看，残疾人冰雪体育教育，作为北方地域残疾人体育的重要组成部分和特色内容，很早就纳入到我国大中小学残疾人体育课程教学指导纲要之中[7]。在教学中，不仅有专门的体育教师教授冰雪运动技能，而且还有专门的冰雪体育设施及器材维护人员给予教学保障。如，滑冰场地、器材等。残疾人冰雪教学的开展，不仅为残疾人开展冬季体育锻炼、强健身心、发展冰雪运动技能奠定了基础，同时也为残疾人学生自立、自强提供了较大的帮助。但自步入新千年以来，受教育改革、气候环境、人员编制、场地器材等因素的影响，至目前，多数学校在冬季已经停止开展冰雪体育课程，使得我国残疾人冰雪体育教学处于一种停滞状态。而且与国外残疾人冰雪运动发展较好的国家相比，我国残疾人冰雪运动还存在较多不足之处。基于此，本研究通过研究当前我国残疾人冰雪运动发展特征，为我国残疾人冰雪运动的发展提供参考。

1 我国残疾人冰雪运动的发展特点

1.1 起步较晚

从我国残疾人冰雪运动的形成及发展历程来看，虽然在建国初期为确保残疾人体育权益，支持残疾人开展和从事冰雪运动。但直到2000年后，随着我国对残疾人体育认知的不断提升、残疾人对体育物质文明和精神文明需求的日益高涨，开展残疾人冰雪运动的条件日益成熟，我国残疾人冰雪运动才获得了发展。

首先，以法律、法规的形式明确了残疾人冰雪运动的权责。2009年我国在颁布《体育法》的基础上在新颁布的《全民健身条例》中再一次明确和细化了残疾人的体育权利[8]，在确保残疾人从事运动权益的同时，也为残疾人从事冰雪运动奠定了基础。

其次，加快发展冰雪运动。组建我国残疾人冰雪运动队，并派队参加了一系列的世界级大赛，在让我国残疾人冰雪运动走向世界的同时，进一步建立健全了我国残疾人冰雪运动发展规划，实现了我国残疾人冰雪运动常态化的发展。

再次，改善了冰雪运动设施及运动环境。针对我国冰雪运动场地设施及运动环境不利于残疾人行动的特点，颁布了诸如《无障碍设施建设和管理条例》等文件，敦促了各级各类冰雪运动场所进行整改建设；同时规划出部分场地设施或时间段，专门供残疾人使用[9]。如，黑龙江省冰雪运动中心就专门为残疾人冰壶运动员安排了场地及时间进行训练。应该说，当前我国残疾人冰雪运动与建国初期相比已有了较大进步。但相比世界残疾人冰雪运动的发展历程和我国8 000万残疾人的冰雪运动需求，我国残疾人冰雪运动还任重而道远。因此，我国残疾人冰雪运动还处于起步发展阶段。

1.2 开展冰雪运动项目较少，运动水平不高

残疾人冰雪运动项目，是残疾人开展冰雪运动的内容与方式，是一个国家残疾人冰雪运动发展水平的重要标志。当前，世界冰雪竞技运动可开展的运动项目已经达到5大类60余种（高山滑雪包含30个小项、越野滑雪包含20个小项、冬季两项包含12个小项、冰橇冰球和轮椅冰壶各包含1个小项），而目前我国可开展的残疾人冰雪竞技运动项目，虽然达到了三大类（高山滑雪、越野滑雪和冰壶），但可从事的冰雪竞技运动小项却不足10项[10]。如，在索契冬季残奥上，虽然我国具备参加高山滑雪的能力，但受参赛条件制约，只参加了越野滑雪、轮椅冰壶2个大项5个小项的比赛。相比我国在上一届温哥华冬季残奥会，参加高山滑雪、越野滑雪2个大项20个小项的比赛，表明我国残疾人冰雪竞技运动项目不仅数量较少，而且项目的发展也不稳定。

此外，虽然我国自2002年首次派队参加冬季残奥会以来，至目前已经连续4届参加冬季残奥会。从取得的成绩来看（2002年盐湖城冬奥会越野滑雪个人第6名，2006年都灵冬奥会越野滑雪个人第7名，2012年温哥华冬奥会越野滑雪个人第5名，2016年索契冬奥会冰壶第4名、越野滑雪团体第7名）[11-12]，虽然创造了我国冬季残奥会的最佳成绩，且每一次参赛都实现了自我提升，但与世界残疾人冰雪运动强国美国、俄罗斯、加拿大等国家相比，我国残疾人冰雪运动的整体水平还较低。

1.3 参与人数较少

我国开展残疾人冰雪运动，其核心目标就是让广大的残疾人通过参与冰雪运动，体验冰雪运动的乐趣。但与开展程度较高、普及程度较广的残疾人夏季运动项目和美国、加拿大、俄罗斯等残疾人冰雪运动强国相比，我国参与冰雪运动的残疾人数相对较少。

首先，我国目前在册的残疾人冰雪运动员不足百人，这不仅与我国目前在册的近万名残疾人夏季项目运动员相比难以企及，就是与美国、俄罗斯、加拿大等世界残疾人冰雪体育强国，有近万在册的残疾人冰雪运动员相比也有着较大差距。

其次，虽然现阶段我国残疾人冰雪群众性体育活动在参与人数上有了较为明显的增长，但我国现阶段每年近10万人次的参与量，与加拿大、美国、俄罗斯等世界冰雪运动强国，每年群众性的残疾人冰雪体育活动有上百万的参与人次相比[13]，我国残疾人冰雪运动所惠及的残疾人群还十分有限。

再次，我国各级各类学校，特别是北方特殊教育学校，有着冬季开展冰雪运动课程的传统，但目前，多数学校在冬季已经停止开展冰雪运动课程。这不仅导致我国青少年残疾人失去了接受冰雪运动教育的机会，造成了冰雪运动知识和运动技能的匮乏；还直接影响到我国残疾人冰雪运动的推广和普及。

2 我国残疾人冰雪运动发展中的不足

2.1 社会认同度不高

我国残疾人冰雪运动虽然自2000年起获得了较快发展，但在社会的影响力、认同度方面却远远低于残疾人田径、足球、排球等夏季运动项目。

首先，由于受传统观念的束缚，广大人群对残疾人从事冰雪运动还持有怀疑的态度。因为冰雪运动作为一项高危险性的运动项目，就是健全人在参与中也经常发生意外事故，导致运动性损伤，而行动不便的残疾人就更不适合、也不能够参加冰雪运动。这种传统观念中对残疾人不行、不能的思维定式，不仅从根本上否定了残疾人从事冰雪运动的行为，同时也降低了残疾人参与冰雪运动的社会支持度。

其次，北京残奥会的成功举行并获得我国社会不同阶层的认可，很大程度上在于我国媒体的广泛报导和正确引导。不同媒体通过多样化的信息媒介，让我国社会不同阶层人群对残疾人参加夏季体育运动有了较深的了解和认知，并由此推动了我国残疾人夏季运动的开展。但从残疾人冰雪运动的发展来看，我国自2002年以来至今已派队参加了4次冬季残奥会，其媒体的报道却十分有限，不足千余条的媒体信息不仅没有引发社会人群对残疾人冰雪运动的广泛关注，也没能引导社会人群对残疾人参与冰雪运动建立正确的认知。

2.2 冰雪运动资源配置不均

残疾人冰雪运动资源，是开展残疾人冰雪运动的基础，是保障残疾人冰雪运动权益的前提。虽然自2000年以来，我国在残疾人冰雪运动资源上获得了较快发展，但相对世界残疾人冰雪运动的发展特点和我国残疾人对冰雪运动的需求，我国在残疾人冰雪运动资源的配置上还处于非均衡发展。

首先，残疾人冰雪运动场地、设施供给不足。目前我国有上千座冰雪体育场馆、运动设施和数十项冰雪运动项目，但可供残疾人参与冰雪运动的仅有十余座，残疾人可参加的冰雪运动也仅有数项。这一方面源于，现有的冰雪运动设施中在建设之初就没有考虑到残疾人运动所需，因此没有为残疾人规划出专门的运动场地；另一方面在于，残疾人参与冰雪运动还属于小众人群，为残疾人开设专门的运动设施会影响冰雪运动场所的经济效益，因此仅有十余座为残疾人提供有限的冰雪运动服务与产品。

其次，残疾人冰雪运动器材相对较少。虽然当前大多数的冰雪运动器材我国已能自行生产和供给，但残疾人所需要的冰雪运动器材大多还需要从国外进口，高昂的价格使得残疾人冰雪运动难以面向大众推广和普及。这一方面源于，当前我国残疾人冰雪运动器材需求还较少，企业生产难以盈利；另一方面在于，残疾人对冰雪运动器材的规格要求较高，我国现有冰雪运动器材生产企业还难以生产出高质量的残疾人冰雪运动器材，由此造成了我国残疾人冰雪运动器材难以满足残疾人的需求。

2.3 政策法规落实不到位

为确保残疾人冰雪运动的有效开展和保障残疾人冰雪运动权益，我国自1987年以来不仅连续出台了《体育法》、《全民健身条例》、《无障碍设施建设和管理条例》等一系列法律、法规文件，还在我国体育事业“十一五”、“十二五”和“十三五”发展规划中连续明确提出了推动残疾人体育快速发展的建设目标。但从当前的发展态势看，我国残疾人冰雪运动依然举步维艰。这一方面源于，当前关于保障我国残疾人冰雪体育权利的政策法规还较少，不能满足残疾人冰雪体育发展的需求；而另一方面，由于其相关管理机构缺乏执法与处罚的权利，使得面对侵害残疾人冰雪体育权益的行为无法有效的处置。如，我国《全民健身条例》中明确提出了要保障残疾人体育运动的权益，但对于如何保障、怎么保障却没有明确的解释和说明，使得当残疾人冰雪体育权利遭到侵害时得不到准确的定性与判决[14]。还比如，我国各地市相继出台的《无障碍设施建设和管理条例》中都大体规定，体育场所缺乏无障碍设施不仅要处较重的罚款，同时还必须进行整改。但目前，我国大多数体育设施，特别是冰雪运动设施多数无障碍设施都没有达到规定的标准，且所受的处罚较低。这种政策法规落实不到位的问题，不仅造成了众多保障残疾人冰雪体育权利的部门有法不能依、执法无据可查的尴尬局面，还导致了对残疾人体育权利保障的监管成为一纸空文，阻碍了残疾人冰雪体育权利的诉求。

3 我国残疾人冰雪运动发展对策

3.1 加强社会宣传，提高全社会的认知度

残疾人冰雪运动作为残疾人权益保障和社会和谐发展的重要内容，要实现全面的发展和不断的提升，不仅需要政府的大力保障，还需要社会不同阶层民众的广泛支持[15]。因此，要改变我国残疾人冰雪运动发展中的社会认知度较低的问题，就需要在社会宣传上不断改进和完善。首先，加大残疾人冰雪运动的宣传力度。以央视、中央广播电台、人民日报、新浪等主流媒体为基础，通过增加残疾人冰雪运动的信息量拓展受众人群，展示、传播残疾人在冰雪运动中表现出的那种惊人的毅力和顽强的意志，阐释残疾人在冰雪运动领域内同样可以为国家社会的繁荣做出积极的贡献。其次，积极引导社会公众参与残疾人冰雪运动。在开展残疾人冰雪运动中积极邀请健全的不同社会阶层人士加入进来，通过亲身的参与和与残疾人的互动体验，一方面感悟残疾人参加冰雪运动的重要性，另一方面消除对残疾人参与冰雪运动“不能”、“不行”的传统观念，形成对残疾人冰雪运动的正确认知与认可。

3.2 建立政府为主导、社会为主体的供给模式

针对我国残疾人冰雪运动资源配置不均、供给不足的现状，提出建立政府为主导、社会为主体的供给模式，以此促进冰雪运动资源的均衡配置[16]。以政府为主导，就是以国家体育总局、中国残疾人联合会、各地域省市体育总局等国家单位，在对残疾人冰雪运动资源的供给提出总体的发展规划的基础上，一方面，以政府资助的形式对冰雪运动场所进行针对残疾人的改建、扩建，满足残疾人冰雪运动所需；另一方面，主动派出相关专家指导各基层残联开展越野滑雪、高山滑雪、冰球、冰橇、冬季两项、冰壶等残疾人冰雪运动项目，以此把控我国残疾人冰雪运动资源的供给趋向。以社会为主体，就是要通过资本市场[17]积极引导社会资本加入到残疾人冰雪运动资源的供给中来。如，以减免税收的方式，促使在现有冰雪运动设施中划分出部分场地专门供给残疾人使用。还比如，将研发资金拨付给残疾人冰雪运动器材生产商，促使和推动其研发出高品质、高性能和个性化、价格低廉的残疾人冰雪运动器材。

3.3 完善法律法规，健全残疾人冰雪体育权利诉求路径

完善法律、法规，就是让残疾人冰雪体育权利做到有法可依、执法必严，切实做到促进残疾人冰雪运动发展的目标。

首先，对现有法律、法规中残疾人冰雪运动权利做出进一步较为明晰的司法解释。如，残疾人冰雪运动权利的责任主体、实施路径、保障措施等，让残疾人冰雪运动权益保障做到主体明确、执行依据清晰、处罚条列严谨。

其次，针对我国残疾人冰雪运动发展中的新问题，借鉴西方先进国家的发展经验，制定新的法律、法规及管理条例。如，美国的《关于处于发展阶段的残疾人法案》、日本的《残疾人职业训练法》等，在残疾人冰雪运动发展中的不同阶段，运用不同的方式、方法，保障残疾人冰雪运动权益。

再次，健全残疾人冰雪体育诉求表达路径。设立专门的残疾人冰雪体育监管机构，掌握残疾人对冰雪运动的真正所需，对侵害残疾人冰雪体育权利的行为予以监管、处罚，为残疾人冰雪运动的发展保驾护航。

4 结语

保障残疾人的冰雪运动权益，促进残疾人冰雪运动的发展，既是我国社会的历史使命，同时也是我国社会无可推卸的责任。因此，针对当前我国残疾人冰雪运动发展中的诸多困难，就必须以社会化、规范化和制度化的发展观，引导我国残疾人冰雪运动的有序发展，以此满足我国残疾人对冰雪运动物质文明和精神文明的需求，帮助残疾人获得健康、享受高品质的生活。

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Research on the ice-snow sports for the Disabled in China

BAIBing
（Physical Education Department of Heilongjiang Institute of Technology，Harbin 150050，China）

G80-053

A

1002-3488（2017）02-0039-05

2017-01-10；

2017-01-19

白冰（1978-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士，副教授，研究方向为体育教学与训练。