大数据敲开“智慧政府”门

殷剑

【摘要】大数据深刻改变着政府的治理模式，使传统政府向智慧政府发展演进成为可能也成为必然。在智慧政府模式下，通过大数据技术，政府得以“感知”社会的发展变化需求，行政决策更加科学化、公共服务更加精准化、资源配置更加合理化。

【关键词】大数据 引领 智慧政府 【中图分类号】D922 【文献标识码】A

大数据技术与人工智能、云计算、物联网等新技术结合在一起，正深刻改变着各种产业发展模式，深刻改变着人们的生活方式，同时也深刻改变着政府治理模式。大数据作为一种基础性的资源，正在日益展现其转化为推动社会发展、推动生产力进步的重大作用，不但对于指导生产方式、社会发展模式的变革起到颠覆性的巨大作用，政府治理模式也因之而产生前所未有的变革，大数据正引领传统政府向智慧政府转型。

在大数据时代，实现决策、治理过程智能化的智慧政府成为可能

大数据并不是一个全新的概念，事实上，早在1980年，著名未来学家托夫勒就在《第三次浪潮》一书中，将大数据称之为“第三次浪潮的华彩乐章”。最近几年，随着数据记录和分析技术的兴起，特别是云计算、物联网、人工智能等新技术的发展，人类产生的数据正呈现爆炸式增长势头，这些数据中所蕴含的价值也越来越巨大，与此同时，技术革命的发展，也使这些数据中所蕴含的价值的挖掘成为可能。对大数据概念的分析与定义可谓百家争鸣，对大数据的理解也不尽相同。然而，倘若以最简单直白的语言来定义大数据，我们可以认为大数据就是一种收集整理海量数据，挖掘海量数据中所蕴含的巨大社会的、商业的价值，通过数据处理创造出新的财富、发现新的知识、产生新的能力的理念、技术以及产业。云计算、物联网、人工智能的发展，为大数据时代的到来奠定了数据基础，也奠定了技术基础。

智慧政府是一个相对于传统政府而言的概念。所谓智慧政府，即基于大数据技术精准感知、把握整个社会的需求以及未来方向，并依据大数据技术作出智能化决策，实现社会治理智能化的政府。在大数据技术的帮助下，依托大数据开展治理的政府，仿佛发展出了一套“神经系统”，而其治理下的整个社会是遍布“神经末梢”的躯体。这套“神经系统”时刻将从每一个神经末梢传来的感知，汇聚到决策的“大脑”中分析研判，从而作出最为科学合理的决策，作出最为合理的具体行政行为。依托大数据技术实现智能化治理模式的政府，其决策过程的科学性、合理性、前瞻性相较于此前的任何时代的任何政府治理模式，都将出现质的飞跃。任何决策都可以依赖于详尽的数据分析，不仅可以大幅度提升对于当下的把握精准程度，而且未来趋势的把握也会出现根本性的提升——数据虽然产生于过去，但蕴含着未来的方向。在大数据时代，实现决策、治理过程智能化的智慧政府成为可能。

大数据引领政府权力运行智能化

行政决策科学化。行政决策是政府实现治理的重要内容。在数据爆炸式增长的背景下，数据制造者涵盖了社会的所有阶层，移动互联网的全面普及，各种智能设备、物联网以及遍布每个角落的“天网工程”，每天产生的海量数据足以反映全社会的每一个方面的状况。这些涵盖社会生活每一个领域的数据，通过大数据技术分析，可以转换为政府决策的依据。政府部门可以通过大数据精准掌握社会动向、社会成员需求、社会运行和治理过程中可能存在的问题，从而对数据进行处理和分析，可以实现政府决策科学化，最大限度避免决策失误，最大限度消除了传统的政府模式下，依赖于具体人员获取信息样本分析判断和决策可能出现的决策失误的问题。

公共服务精准化。大数据时代以精准数据分析为基础的精准公共服务成为可能，事实上，政府公共服务的提供已经越来越依赖于大数据的支撑。在最理想的状态下，政府公共服务的供给应该是和社会的需求相平衡的，然而现实的困境是社会公共服务的需求要被精准发现和统计，是一项凭人力几乎不可能完成的任务。通过云计算、互联网、物联网等平台实现海量数据的分析，政府可以精准掌握公共服务的需求，从而实现服务供给与服务需求在最大程度上的平衡。借助大数据技术实现信息的共享与互通，准确掌握每个群体、区域的公共服务需求，公共服务的提供可以实现个性化、差异化的目标。同时，利用大数据技术可以实现公共服务成本核算的精确化，可以有效提升公共财政资金的使用效率，提升公共服务的整体水平。

资源配置合理化。大数据运用可以涵盖社会发展的每一个领域，无论是农业、交通还是其他领域，大数据技术都有着广阔的运用空间。在政府从事社会治理和经济管理的过程中，大数据可以为合理配置资源提供指导，实现各种社会资源的最大限度合理化配置。在传统的治理模式下，为了解决某些重大问题，建设某项重大工程，或者做好某项重要工作，政府往往需要成立由各个部门负责人所组成的各种“领导小组”或者各种“委员会”，以实现信息的共享、互通，实现资源的合理配置，从而为达成目标提供保证。而借助于大数据技术的发展，信息的互通、共享，可以实现更加方便、快捷、智能化的数据和资源掌控，打通政府各部门、各层级之间的数据和信息壁垒，实现资源的合理配置。

大数据引领政府权力监督智能化

权力运行过程规范化。随着大數据技术的发展，政府权力运行的每一个细节，每一个领域都可以实现数据化。大数据时代政府权力的数据化成为必然，各种政府数据通过云端公开，与社会公众共享，无论是社会管理的政策，还是办证审批流程，抑或是政府决策过程，都以数据的形式展现，从而倒逼权力运行过程的规范化。大数据时代背景下，重要的行政决策必须有大数据分析作支撑，而不仅仅取决于某个官员的好恶，行政过程在很大程度上可以依据大数据和人工智能的智能化、自动化决策，而不是个人判断的主观化决策，这就最大限度实现了权力运行过程规范化，避免了权力滥用的问题。

权力轨迹可追溯。阳光是最好的防腐剂，让权力在阳光下运行是最有效的方式，然而在大数据时代之前，权力运行的轨迹以及掌握权柄的行为轨迹，埋藏于封闭的环境之中。随着大数据技术的发展，通过权力运行过程的数据化，建立信息技术大数据库，建设政务云平台，依托网上办公、网上审批和网上执法政务信息系统，实现政府权力运行的全过程的数据化，实现权力运行过程所有痕迹和记录可追溯、可查询。在此前提下，整合互联网和相应统计数据的大数据分析，实现对权力运行过程合理性、合规性评估或者审查，使用权者心有忌惮。

权力监督智能化。对政府官员和具体行政行为的监督，若依赖于人力去发现，不但效率低下，不可能实现全面的覆盖，同时因为人本身的主观性，难免有碍于情面甚至怕增添麻烦等因素，而使监管不到位。通过大数据手段对政府官员或具体行政行为过程依据预先设定的条件、规则进行分析检索，可以实现权力监督的智能化。事实上，近年来在权力监督智能化方面，我国已经作出诸多探索。

大数据时代的到来，传统的政府治理模式越来越不能适应时代发展，大数据分析海量数据资源中所呈现的社会状态，所反映的社会需求，一个负责任的政府将不能不正视，不能不面对。与大数据时代相匹配的治理模式，必然要演进为一种“智能化”的模式，亦即以大数据技术为基石的智慧政府。大数据技术和产业发展，其在帮助政府实现其治理能力的跃升方面越来越发挥出其巨大而不可替代的作用，大数据正促使政府治理逐渐走上智能化的道路，引领传统政府向智慧政府的目标进发。

（作者为南昌师范学院旅游与经济管理学院副教授）

【参考文献】

①王文慧、陈显中：《大数据促进智慧政府建设研究》，《产业与科技论坛》，2016年第15卷第24期。

②耿亚东：《以大数据推进我国政府治理模式转型》，《新疆社会科学》，2017年第3期。

③张海波：《大数据驱动社会治理》，《经济社会体制比较》，2017年第3期。endprint