浅析公共管理与企业管理的异同

李莹

摘 要：公共管理与企业管理作为现代管理学的不同分支，对社会及企业的稳定发展起到了至关重要的作用。本文在阐述公共管理与企业管理的基础上，对二者进行比较、研究，着重分析了公共管理与企业管理的异同。

关键词：公共管理；企业管理；比较；异同

在经济全球化的大背景之下，特别是在现阶段中国社会及经济转型升级的推动下，公共管理和企业管理在社会活动中起到了非常重要的作用。本文针对公共管理与企业管理的异同展开分析，重点阐述二者的相同之处与各自特点。

1 管理的含义

所谓管理，是指在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以实现既定目标的活动过程。

管理是人的重要社会活动之一，广泛地存在于现实社会生活之中，大致国家，小至企业，凡是由两个人以上组成的、有一定活动目的的组织都离不开管理。正如著名管理学家彼得·德鲁克所言，在人类历史上，几乎没有一种制度能像管理那样迅速兴起并产生巨大影响。在不到150年的时间里，管理改变了所有发达国家的社会与经济结构。它既是一个体系，又是一个过程。管理是人类社会实践的产物，也是人类社会实践的组织方式。经过一百多年的发展，管理科学已经成为涉及人类社会一切领域的科学知识体系。

2 公共管理與企业管理的概念

自有人类社会以来就有公共事务管理，但直到20世纪70年代才真正拓展到一个全新的范式——公共管理。

所谓公共管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

企业是以营利为主要目的，依法从事商品生产、流通或服务等经济活动，为满足社会需要和营利，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，并具有法人资格的经济组织。

所谓企业管理，就是由企业经理人员或经理机构对企业的经济活动进行计划、组织、指挥、协调和控制，以提高经济效益，实现盈利为目的的活动过程。企业管理的理论基础包括三个阶段：古典管理理论阶段、行为科学阶段、现代管理理论阶段。可以说，企业管理是发展最为广泛及成熟的管理学分支，是现代管理学的基础。

3 公共管理与企业管理的相同之处

公共管理与企业管理在环境、结构、管理、角色上具有相同之处。

第一，公共管理与企业管理处在同样的社会环境中，如文化、政治条件，经济条件，法律条件，人口条件，自然资源和生态条件，国防条件等环境。为使自身与环境保持动态平衡，公共管理与企业管理均需与环境不断进行物质与能量的输入、转换和产出。因此，他们与环境的相互作用方式也类同。

第二，对组织结构产生影响的因素如组织规模、组织环境、技术和目标以及组织战略等对公共管理和企业管理基本上是相同的。

第三，公共管理与企业管理的基本管理目标都是效率，二者具有大体一致的管理职能。一些科学管理方法、技术通过改进，可以适用于公共管理和企业管理的管理环境之中。

第四，公共管理与企业管理在社会活动中所扮演的角色具有相同之处。在当今社会中，公共管理已经不在单纯存在于也涉足私人竞争领域，而企业管理也逐渐介入到公共领域。

4 公共管理与企业管理的差异

公共管理与企业管理既有共性的一面，又因各自特点，使二者具有其特殊性的一面。

第一、管理本质的差异。

公共管理与企业管理的差异首先体现在是否具有营利性。公共管理是非营利性组织管理，而企业管理是营利性组织管理，两者的差异集中体现为“私人”与“公共”。因此，二者在管理的本质上具有很大差异，公共管理是涉及公共利益的公域管理，而企业管理是寻求私人利益最大化的私域管理。

第二、管理目标的差异。

公共管理的目的是合理利用公共资源以为公众提供更多更好的公共福利。公共管理追求“效率”与“公平”的统一，效率与增进公共利益有关，公平与分配公共利益有关。公共管理坚持公共利益优先于某个人的具体利益、某个阶层或集团的特殊利益。公共管理不仅是一种统治方式和政治控制方式，而主要是一种推进、实现和维护社会公共利益的方式。

企业管理的最终目标是实现利润最大化。企业管理更多地关注如何有效进行资源配置，如何提高“效率”。在企业管理中，计划、组织、领导和控制等环节至关重要。因此，企业管理是一种过程管理。

第三、主体、客体的不同。

公共管理的主体是以政府为核心的社会公共组织，客体主要是社会公共事务，如公共项目、公共财产和公共资源。企业管理的主体是企业。企业管理的目的是有效进行资源配置以实现利润最大化，因此其客体主要是资源。

第四、管理过程的不同。

公共管理所涉及的主体是国家、政府等公共组织，公共管理的深刻内涵和重要特性就在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。因此，公共管理过程更多是一种政治过程。而企业管理通常都是以市场为导向，以顾客需求为中心，所以企业管理过程是一种市场过程。

第五、管理的限制因素不同。

根据公共管理的性质，公共管理的整个过程都受到法律的制约。公共管理的管理权限、组织形式、活动方式、基本职能和法律责任都有明确的条文规定，所以公共管理严格地在法律规定的程序和范围运行。

而对于企业管理来说，法律对管理活动只是一种外部制约，企业管理的主要运行是在利益轨道上进行的，服从法律规则并不是企业的原动力。

第六、管理所需物质资源的来源不同

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，对公共事务进行的管理，这是政府的职能之一。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收，消耗的资源也是公共的。在这种情况下，公共管理的资源不能任意由公共管理人员支配，必须公开化，并接受纳税人的监督。endprint

在企业管理中，所需要的各种物质资源主要来自于所获取的利润。因此，企业管理中各种资源的消耗属于企业的内部行为，不需要公开化。

第七、管理人员的产生方式不同。

公共管理人员主要是通过选拔或者任命的方式产生。选拔公共管理人员在很大程度上依赖于其政治才能和政治倾向性，而且选拔的程序十分严格，由国家专门的部门或机构根据统一的、客观的标准进行考核评估。在我国，公共管理人员有职业化、终身化的趋向。因此，公共管理人员在职业生存问题上比企业管理人员的压力要小得多。

在企业管理中，聘用管理人员一般根据其处理某项具体事务的能力而决定，所以对于企业管理人员来说，个人能力和综合实力具有决定性的作用，政治才能并不是主要的影响因素。相比于公共管理人员，企业管理人员的终身化基本上是不存在的，如遇企业倒闭、破产或管理人员被解聘，都可能立即甚至永远结束其管理人员的生涯。

第八、管理的绩效评估标准不同

公共管理绩效评估，是对广义的政府组织、非营利组织等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。绩效评估指标主要是经济测定、效率测定、效益测定三个方面。从宏观上看，公共管理绩效评估是对整个公共部门的绩效的测评。因此，公共管理的绩效偏重于社会效益。

在企业管理中，绩效评估指标主要是销售收入、净利、销售净利率、销售毛利率、资产净利率、净值报酬率和市场占有率等。显然，企业管理的绩效评估强调的是经济利益。

通过上述分析，我们可以看到公共管理与企业管理既有形式上的相同之处，又有许多明显的实质差异。随着我国经济社会的不断发展，未来人们对于公共管理和企业管理的研究将更加深入。我们应该用正确的思维和理念去管理实践，将二者取长补短、相互促进，使公共管理活动和企业管理活动正常有序地开展，在提高企业经济效益的同时，大力提升政府工作效率和社会服务水平，实现整个社会的和谐发展。

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