行政事业单位固定资产管理问题研究

孙敏华

摘 要 随着国家行政事业单位改革的推进，以及提升国家治理能力理念的树立，加强对行政事业单位的国有资产管理，已经成为现实的需要。财政部的各级部门也相继开展了固定资产清查工作，但是行政事业单位固定资产管理仍然存在着诸多问题，影响着固定资产的有效管理。本文揭示了行政事业单位固定资产管理的现实意义，分析了目前在管理实践中所暴露的各种问题，并在此基础上提出了完善固定资产管理的具体对策。

关键词 行政事业单位 固定资产 资产管理

一、行政事业单位加强固定资产管理的重要意义

行政事业单位固定资产是行政事业单位履行公共职能、保障公共服务能力的重要物质基础。而行政事业单位的固定资产管理本身也是落实财政管理、加强资源配置的主要环节。

规范和加强行政事业单位固定资产管理有助于行政事业单位清楚掌握自身使用公共资源的现实状况，进一步将管理基础工作做好；有助于将社会公共资源在不同部门之间进行合理调配，实现资产资源的动态控制，充分发挥社会公共资源的经济效益与社会效益；有助于建立行政事业单位固定资产信息资料数据库，实现“大数据管理”，不仅全方位、全角度反映资产的规模、结构、效率等情况，还可以为政府制订预算计划、编制财务报告提供翔实而准确的基础数据。

二、行政事业单位在固定资产管理中存在的主要问题

（一）固定资产管理意识薄弱

固定资产是指使用期限超过12个月，单位价值在一定标准以上，并且能够在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。当然，有些单位对于某些虽然价值没有达到既定标准，但是使用时间在一年以上的相关物资，也可以作为固定资产管理。随着社会经济的不断发展，在单位资产的结构分布中，固定资产由于价值大、使用时间长，在总资产中的比重增长日益明显，但是部分单位仍然存在着重资金、轻资产，资产重购置、轻管理的不正确观念。观念上的轻视使得行政事业单位固定资产管理机构不健全、制度不完善、监管不得力，所购资产得不到有效利用，造成资源浪费，降低了财政资金的使用效益。

（二）单位固定资产管理制度不健全

行政事业单位固定资产配置预算执行机制缺乏规范性和有效性。一是存在着新增资产配置过程不规范的问题。当前行政事业单位资产配置在预算执行过程中通过拆分资产配置支出、规避政府集中采购现象较为普遍；部门集中采购未切实有效执行，以单位自行采购为主，采购规范性和规模效益难以合理保证。二是存量固定资产流转不顺畅。长期以来存在着“谁购置、谁占有”“只看增量、不顾存量”的错误认识，导致在实际的资产管理中普遍存在着配置超标、大量资产闲置沉睡、资产配置与职能不匹配等问题。

（三）固定资产清查不彻底

部分行政事业单位长期不重视固定资产定期清理检查，一方面没有制定完善的行之有效的固定资产清查制度，导致固定资产管理混乱，账、表、册、实之间相互矛盾，完全不清楚本单位实际资产状况，埋下了相当多的管理隐患。另一方面，固定资产的清查没有落到实处。例如，部分单位存在违反规定，未经批准随意出售、报废、转让固定资产，处置收益未按规定上缴，造成固定资产流失，账务也不做处理，使其长期挂账。另外，制度不健全使固定资产在捐赠方与受捐赠方之间、调入与调出之间等环节入账不及时，致使捐赠、上级配置资产长期游离账外。行政事业单位部分固定资产管理人员缺乏岗位责任意识，平时只要财政部门不检查，就懈于开展固定资产定期盘点工作，清查也是应付了事，特别是在轮岗时未按规定程序进行固定资产管理的交接工作，导致部分固定资产不明或丢失，从而造成账实不符、存量不清，使得大量固定资产脱离单位的管理。

（四）缺乏有效的监督与考核机制

缺乏对行政事业单位固定资产的绩效评价，虽然近年来为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》（财预〔2012〕396号）的规定，政府要求按照我国国情的需要，制定具有实际操作可行性的预算绩效评价指标体系，并以此规范和加强预算绩效评价，还出台了诸如《預算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）等一系列规章制度。但是，当前行政事业单位的绩效考核主要关注的仍然是预算结余比率、追加比率、执行进度等资金执行比率，绩效评价体系普遍存在“重资金，轻资产”，尚未建立针对固定资产配置情况的绩效评价体系，难以对资产配置的合理性、使用的有效性、处置的合规性进行评价。

（五）缺乏专业管理人员

行政事业单位由于受编制限制等各种原因，岗位设置不如企业细化，行政事业单位财务、报账员一般都不单独设岗，固定资产管理职责一般也由单位办公室人员兼任，相关人员缺乏专业知识，加之自身思想上也并不重视，易造成固定资产管理松散，使得固定资产管理混乱，存在资产闲置、购置前缺乏可行性论证、重复申请购买、随意处置或积压不处置造成固定资产使用效率低下等问题。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）强化固定资产管理意识

首先，必须将固定资产管理意识贯彻到本单位的所有工作人员中，建立以单位主要领导为第一责任人、分管领导、资产管理部门、使用部门负责人、使用人为管理抓手的多级多维度的全员责任管理体系。其次，需要明确各级工作人员固定资产管理的职责范围，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位年度工作计划中。通过评价体系定期进行考核，将责任履行情况与绩效管理挂钩。最后，应该将固定资产管理情况纳入同级以及对下级行政事业单位的年度考核指标体系中，促使各单位充分认识到管好固定资产的重要性，建立健全固定资产管理购置、保管、使用、维护和盘存、处置等制度。

（二）完善固定资产管理制度

建议把固定资产存量信息作为预算编审及批复的前提，行政事业单位在编制资产配置预算、主管部门审核资产配置预算、财政部门批复资产配置预算时都应当以存量资产信息为基础，提高预算编制的规范性。完善固定资产预算管理制度，强化固定资产存量信息对预算管理的决策功能。努力推行以制度为准绳，通过零基预算取代过去的增量预算，强化固定资产存量信息对预算申请、审核、批复的评判作用。endprint

（三）继续加强固定资产清查工作

继续加强固定资产清查工作，理清固定资产实际情况，是为编制权责发生制政府综合财务报告奠定基础，也能为夯实行政事业单位固定资产管理基础提供依据。各行政事业单位要充分认识做好这项工作的重要性，加强领导，精心组织，建立由相关部门组成的资产清查组织和工作协调机构；根据行政事业单位国有资产清查工作方案，结合实际，研究制定本部门资产清查工作实施方案；做好资产清查工作布置和业务培训，推动所属行政事业单位全面开展资产清查工作；认真学习相关文件，及时解答所属行政事业单位开展资产清查过程中遇到的相关问题；跟踪了解所属行政事业单位资产清查工作开展情况，督促单位按规定做好资产清查工作；加强资产清查工作和有关政策的宣传，营造良好氛围。对于清查结果也要及时通报、及时上报相关部门，按规定进行处理。通过清查对本单位固定资产实际情况进行梳理，补齐自身短板，发扬先进经验，并结合自身实际优化本单位固定资产管理制度。以清查为契机，加强固定资产日常管理。

（四）健全固定资产绩效评价体系

通过健全绩效评价体系，增强固定资产使用的效果。一是要通过电子化集成手段，建立自固定资产购置申请、审批、采购、入库、使用、处置信息的综合数据库，多维度、多角度地监控固定资产使用情况，确立科学的资产管理衡量标准，并对该数据库进行多部门共享。通过不断建立、扩大存量资产信息库的范围，增强信息库的综合信息反映能力，从而为固定资产绩效评价标准提供基础支撑。强化绩效评价结果的应用机制，新增资产必须建立在对存量资产绩效评价的基础上，通过支出必有预算这条控制主线，健全贯穿固定资产整个生命周期的绩效评价体系，在科学反映资产效率效果的同时，为预算编审提供有力的依据，优化新增资产配置。因此，建立全方位的资产绩效评价指标体系，合理确定应用标准，确保绩效评价结果的客观性、全面性、可比性、透明性，确保绩效评价结果得以有效利用。

（五）配备具有专业知识的行政事业单位固定资产专管员

随着管理要求的不断提高，行政事业单位也应该对固定资产管理提出新的目标。这项工作已经不能局限于固定资产简单的信息登记和数据统计，更需要充分发挥财务管理的职责，加强对固定资产使用情况的分析力度，为单位进一步发挥其作用提供基础依据。所以，必须把固定资产管理责任落实到人，需要配备行政事业单位固定资产专管员，不仅要延伸到固定资产管理的全过程，例如购置、入库、使用、维修、报废处置等内容实现全程登记与监控，还应该实行定期清点制度，及时揭露现行固定资产管理中出现的各种问题，并提前使相关责任主体进行改进。例如，按規程合理配置各部门间的固定资产，对固定资产进行系统化、电子化管理，根据记录内容，定期组织相关部门对固定资产进行检查、维护，保障其能够正常运营，对固定资产使用情况作好分析预测，为固定资产后续处置提供依据，从而真正提高固定资产的使用效率。

参考文献

[1] 张元元.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财务与管理，2017（7）.

[2] 李长龙，沈斌.浅析行政事业单位固定资产管理[J].中国管理信息化，2017（2）.endprint