如何推动县域经济追赶超越

王东

主持人语

追赶超越需要各地竞相发展、奋勇争先，需要各行业创大业、争一流、做贡献。壮大县域经济。是陕西追赶超越大发展培育增长新动能的重要支撑。当前县区在改革发展中面临很多具体矛盾和困难，都是绕不开、躲不过的。要坚持问题导向，对症下药，有的放矢。方能一路向前。

陕西省委十二届十一次全会上，确定了2017年全省经济增速预期目标为8%左右，固定资产投资增长10%左右，工业增加值增长7.5%左右，地方财政收入增长6%左右，城乡居民人均收入增长10%左右。要实现这个经济增速目标，要追赶超越这个目标，就要加快陕西经济发展增长动能的接续和转换。我认为，振兴县域经济是陕西追赶超越大发展培育增长新动能的重要支撑。

但同时我们也应看到，县域经济发展仍存在着一些问题和困难。在此，我就如何加快县域经济发展提出几点建议：

以地方资源优势加快区域经济协调发展。按照省上确定“强关中、稳陕北、兴陕南”的基本思路，促进县域经济协调发展。关中县域经济应以国家创新试点示范为契机激活发展新动力，围绕技术创新和科技成果转移转化抢占新一轮产业发展制高点；陕北县域经济应围绕“三个转化”着力打造国家高端能源化工基地；陕南县域经济应以建设国家生态文明综合改革示范区为契机，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化，坚定走绿色循环发展的路子。

以加快产城融合发展推進城镇化建设。一是优化城镇化发展格局。打通西安、咸阳、西咸新区间的城市功能，启动向乡镇、农村延伸的城乡一体化规划和管理，加快实施智慧城市、海绵城镇建设，发展农村电子商务，利用现代数字网络建立城镇综合执法、网格化管理的新模式。二是加快产城融合发展。加快各类产业园区建设。促进产城融合发展，推进新型工业、生态旅游、现代农业、商贸物流等园区建设，做好招商与扶商工作，以带动城区建设，不断扩大产业园区和城区的契合空间，为县域经济发展提供持续动力。三是加快一二三产融合发展。充分利用各地资源禀赋、区位特点、产业基础等优势条件，实现“一县一产”，推动县域优势产业的形成。

以改革户籍制度加快城乡统筹发展。一是加快推进户籍制度改革。围绕加快提高户籍人口城镇化率，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进居住证制度全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。逐步保障居住证持有人在居住地享有义务教育、住房、医疗社保等基本公共服务。二是进一步完善城镇住房保障体系。建立购租并举的城镇住房制度，打通保障性安居工程与存量商品房通道。通过购买和长期租赁方式，把适合或经改造符合公共租赁住房条件的存量商品房，转为公共租赁住房房源，配租给保障对象。采取实物配租和租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主的方式，加大公共租赁住房补贴发放力度。健全房地产市场调控机制，采用“保障房-廉租房-经济适用房”三房打通策略，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。

以打好脱贫攻坚战提高县域经济发展总体水平。一是全力推进“五个一批”精准脱贫（产业、搬迁、生态、教育、社保兜底）。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则，做好易地扶贫搬迁工作。通过完善基础设施和产业配套，因地制宜发展“一县一业”“一村一品”，完善和推广“企业+贫困户”的扶贫模式，确保群众搬得出、稳得住、能致富。要增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。二足狠抓各项政策落实。强化县级党委书记抓扶贫的职责，坚持贫困县不摘帽子、党政正职不挪位子，推动县委主体责任的落实。突出精准要求，以较真的态度、过细的工作，明确对象、摸清底数，一户一策提出具体措施，真正帮到点子上、扶到根子上。三是用好县级整合资金的权限。有效整合和严格管理县级各类资金，加大精准扶贫的投入，确保完成2017年全省80万贫困人口脱贫、10个贫困县摘帽的任务，确保全年陕西经济增速预期目标的实现。endprint