追赶超越：陕西高校住房管理问题及实现赶超的途径

马文静

【摘要】习总书记在陕视察期间，做出了陕西正处在追赶超越阶段的重要论断。陕西高校房产管理工作应积极实现自身的追赶超越目标。文章提出了陕西高校房产工作存在的问题及差距，并探讨了实现追赶超越目标的办法与途径。

【关键词】追赶超越高校住房管理

习近平总书记在陕西视察期间，深刻阐述了关系陕西现代化建设全局和长远发展的一系列重大问题，做出了陕西正处在追赶超越阶段的重要论断。这一重要论断，是新常态下推动陕西经济持续健康发展的重要“遵循”，是对陕西所处发展阶段的科学定位，也是对未来发展提出的新任务、新要求。陕西高校作为助推追赶超越的重要力量，在服务全省经济社会追赶超越大局的同时，也要努力实现自身的追赶超越。

住房作为高校教职工安居乐业的重要保障手段，在稳定教师队伍、吸引高层次人才、调动广大教职工工作积极性等方面起着关键作用，关系着教职工的切身利益。住房管理工作也因此成为高校最敏感、最受关注的工作之一。陕西高校的房改工作开始于上世纪90年代，是指高校将公有住房按房改政策以标准价或成本价出售给教职工，变公有为私有。在转制的过程中，随着改革的深入及社会的不断发展，一些新问题逐渐凸显，成为陕西高校住房管理新的矛盾点。

陕西高校住房管理工作中存在的问题及差距

1.老旧住房居多，与社会发展程度不相适应

陕西高校大部分房改房均建于房改工作开始之前，即上世纪90年代以前，更早的甚至建于上世纪60年代和70年代，距今已有40年左右的时间。“小区环境脏乱差，住房老旧，公共空间被私人占用”，2016年4月8日晚8点，西安市首档电视问政节目《问政时刻——工作作风转变进行时》揭露了西安市公房小区的一系列问题，这些问题在陕西高校中同样存在，甚至更为严重。随着人们经济生活水平的不断提高，随着2020年全面建成小康社会的目标即将实现，这些老旧住房显然已跟高校教职工的需求不相适应，跟社会发展程度不相适应。

2.权属流转问题成为高校住房管理的难点

高校按照房改政策将公有住房出售给教职工以后，尽管相关文件对产权交易有一定的限制，但是从法律角度来讲，产权人具有处置住房的权利，从住房的趋利性质来讲，教职工也有交易房产获得收益的意愿。但同时，由于这部分住房绝大多数都建在学校土地上，相对整端，学校从安全和管理便利的角度来讲，往往不希望教职工对住房进行交易。因此，很多高校会根据自身实际制定一些限制政策或对办理产权持回避态度，从而一方面导致高校住房无法按照市场供需进行有效流转，另一方面也难以实现其收益价值。产权流转的僵化还直接衍生出两个问题：一是对住房有较强需求，但因购买能力不足暂无法负担商品房的青年教职工住房问题无法妥善解决；二是随着教职工经济条件好转，购得二套房以后，将校内分配的福利房私自出租，必将给学校发展、校园治安及管理带来困难。权属流转问题及其衍生的一系列问题，已成为陕西高校住房管理工作不可回避的难点。

3.住房货币化产生新矛盾

1998年，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，住房分配逐渐由实物型向货币化、市场商品化转变，标志着住房分配工作进入新阶段，住房补贴成为高校解决住房问题的主要办法。但由于旧观念的束缚，房改工作的复杂性以及高校的快速发展，使得一些高校的实际与相关制度的接轨出现问题，相关制度在高校的适用性逐渐降低。再加上住房补贴工作涉及面广、政策依据少，相关问题界定困难，高校在执行住房货币化工作中难免出现一些新问题、新矛盾，比如资金来源、补贴标准等。

4.僧多肉少的局面始终困扰高校房管工作

陕西高校众多，安居方能乐业。如何做好教学科研保障工作，在新形势下帮助教职工不断改善住房条件，解决教职工后顾之忧，关系着教职工的稳定，关系着陕西高校的发展。高校扩招至今已有近20年的时间，很多高校学生人数成倍甚至成3倍、4倍增长，与之相应教职工人数也在迅速增长。即便现在高校规模基本处于稳定期，但每年新进的教职工对住房也都是刚性需求，高校目前已经面临无房可分，甚至没有土地盖房的局面。住房紧张成为困扰高校房管工作的主要问题之一。

陕西高校住房管理实现追赶超越的途径

陕西高校的住房管理工作，经历了我国住房制度改革的各个阶段，经过这些年的发展和探索，已经基本形成一套系统的管理规范。但与北上广以及一些发达的南方城市高校相比，仍存在许多差距。在全省上下深入贯彻实践习总书记提出的追赶超越的潮流中，高校作为肩负树德育人的主阵地，有必要在各个方面实现自身的追赶超越。陕西高校要想实现住房管理工作的追赶超越，可以借鉴发达省市好的做法，也可以利用区位优势开辟新的途径。

1.放眼长远，切实推进住房货币化改革

住房货币化是国家住房体制深化改革的成果，也是国家着手解决住房矛盾的重要手段。2003年陕西省下发了《陕西省人民政府关于实行住房分配货币化的指导意见》（陕政发【2003】33号），2005年西安市下发了《西安市住房分配货币化实施办法》（市政发【2005】170号）等两份指导性文件，标志着陕西省住房制度改革进入新的阶段。然而，由于货币化本身产生的一些新矛盾，以及高校重视程度不同，校情不同，使得各高校在推进货币化改革的过程中进度不一。貨币化改革比较好的高校，已实现货币分房全覆盖，落后的高校则仍处于起步阶段。高校住房总有分完的时候，土地也总有盖满的时候，住房货币化作为一项长久之策，理应成为各高校今后一段时间住房制度改革的核心。对于一些高校，在资金不能完全到位的情况下，可以采取分步骤实施的办法，先对一些无房的教职工进行货币补贴，提高其自购住房能力，改善教职工住房条件。同时，这也是陕西高校向先进看齐，实现住房管理工作科学化的重要举措。只有坚持住房货币化改革，才能真正理顺住房分配体制，才能真正走出高校住房分配的困境。当然，在货币化改革的道路上还有很多难点需要攻克，还有很多细节性的工作需要高校共同研究和探讨。endprint

2.开拓思路，多渠道解决教职工住房问题

陕西省高校众多，高校产业是陕西经济社会发展的重要一极，陕西高校可以利用其在省内的影响力，争取一些社会力量的支持。尤其是在当前高校规模不断扩大，各高校在郊区建设新校区的情况下，可以融入周边房地产开发，比如争取团购优惠，联建开发等模式。一来郊区本身房价较低，二来房产商要想形成影响，跟高校合作可达到双赢效果。同时，争取政府资金和土地支持，划片区建设小区，将其限价出售给高校教职工，也是一种有效解决途径。目前，西安交通大学在这方面已经有很好的实践。2017年4月西安市房管局发布通知，“要求西安市行政辖区范围内支持新毕业大学生以及高校教职工安居，2017年在全市范围提供12000套安居房，房租为2.89元/平米”。高校可以积极争取，充分动员有需求的教职工把握机会。

3.精细管理，完善周转房管理体系

在房源总数有限的情况下，如何盘活校内已有资源，使其发挥更大作用是解決高校住房问题的有效途径。高校应管好用好周转房，将其用于新进教职工以及有特殊困难的教职工，充分发挥周转房的“周转”功能，规定时间限制，实行阶梯租金。高校可根据自身校情，制订和完善周转房管理体系。目前，部分高校专门在家属楼划出部分楼栋，作为周转使用，还有些高校将筒子楼、宿舍楼等改造成周转用房，以解决新进教职工燃眉之急。

4.转变观念，探索建设校内二级交易市场

目前，高校住房无法按照市场供需有效流转，难以实现流转带来的收益价值，建设校内二级交易市场一方面可以盘活资源，让资源按照市场供需规律进行重新分配；另一方面因为校内流转不涉及对外交易，也可以较好地维护校园环境。建设校内二级交易市场，要转变房管部门职能，由原来的计划、行政职能转变成偏市场、服务职能。同时聘请或成立房产交易、评估中介服务机构，对交易房屋的登记、租赁、转让等一系列工作进行中介服务；提供政策咨询、手续代办等服务；对交易的旧房进行价格评估等。陕西师范大学在建立校内二级市场方面已有很好的探索，走在了省内各高校的前列。

5.提升形象，完成老旧小区改造

高校是思想火花的碰撞之地，是精神文化的前沿，老旧脏乱的工作生活环境与之不相适应。要实现追赶超越，对老旧小区的改造就势在必行。对于一些危旧住房，高校可积极联系相关政府部门，通过相关程序，进行报废重建工作。对于一些尚未达到报废条件的住房，可通过维修改造使其发挥更大作用。目前，政府有关部门鼓励对一些多层建筑加装电梯并进行相应补贴，就是一项惠民举措。高校同时应加强物业服务意识，对小区治安、卫生等外围环境进行提升整改，使小区焕发勃然生机。

总结

陕西高校住房管理工作与全省经济社会发展一样，处于追赶超越的历史阶段。一些发达地区的高校以及省内优秀高校已经针对住房管理进行了成功的实践。全省各高校应及时、主动地转变观念、大胆尝试、甩开膀子、科学谋划，参考优秀高校进行追赶学习，在即将全面实现小康社会的关键时期，切实为改善教职工住房条件，切实为学校长远发展提供坚实保障。

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作者单位：西安外国语大学资产管理处陕西西安endprint