发挥农村基层党组织在推动精准扶贫中的作用研究

陈玲昌

习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”实践证明，凡是基层党建工作抓得好的村，绝大多数是富裕村；凡是贫困村，党建工作都相对薄弱。农村基层党组织与农民生活息息相关，在实现农村精准脱贫的具体工作中起到了举足轻重的作用。

1 农村党组织建设对精准脱贫工作的重要性

（一）农村党组织在精准扶贫中发挥着战斗堡垒作用

在脱贫攻坚工作中，农村基层党组织能够紧密团结广大党员和群众，不断提高他们的政治思想素质，帮助他们保持正确的政治方向，坚定社会主义信念，集中他们的智慧，推进农村改革发展，维护团结稳定，调动群众建设社会主义新农村的积极性，帮助困难群众脱贫致富奔小康。特别是能够充分发挥党员在扶贫开发中的先锋模范，把党员培养成脱贫致富的“主力军”，切实发挥典型引领作用和辐射效应。

（二）农村党组织在精准扶贫中发挥着服务群众作用

村级党组织承担着服务群众“最后一公里”的重要职责，具有与群众接触最为密切的优势，直接感受百姓体会和需求，能够充分表达村民的利益诉求和心声，寻找适合本村群众发展的产业发展和脱贫之路，让精准扶贫政策和资金能够用在刀刃上，用对地方和人群，真正实现“精准”。

（三）农村党组织在精准扶贫中发挥着宣传引导作用

农村基层党组织可以利用自身优势，组织党员干部深入农户、示范带动等多种形式，全方位、深层次地向贫困户介绍扶贫政策，传递扶贫信息。宣传好中央和省、县、镇精准扶贫相关会议精神和精准扶贫方案的具体规定，让贫困农户了解政策、熟悉政策，教育引导贫困群众克服等、靠、要的思想，激发困难群众的致富愿望，增强他们加快发展的信心和内生动力，增强“造血”功能，走上脱贫之路。

2 当前农村基层党组织在精准扶贫工作中存在的突出问题

（一）农村基层党組织开展精准扶贫的“战斗堡垒”不牢

1.领导能力不适应精准扶贫的客观要求。

2.部分农村党组织领导核心作用弱化。

（二）农村基层党员开展精准扶贫的“引领带动”不强。

1.党员干部队伍带头示范和引领不够。

2.党员干部作风漂浮、宗旨意识淡化。

（三）农村党建工作与脱贫攻坚工作“有机结合”不够

1.党建目标与扶贫目标相割裂。

2.党建促扶贫和扶贫促党建作用不明显。

3 加强农村基层党组织在推动精准扶贫中作用建议与对策

目前，精准脱贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，只有牢牢把握农村基层党建工作服务扶贫新方向，采取多种措施，找准农村基层党建与扶贫攻坚的结合点，切实强化农村基层党组织建设，真正发挥基层堡垒和党员先锋模范作用，才能真正做到“真扶贫、扶真贫和精准扶贫”。

（一）抓好“三大工程”，加强基层党组织队伍建设。加强农村基层党组织建设是做好精准扶贫工作的重要保障，农村基层党组织战斗力的强弱则直接决定精准扶贫成效的好坏。

1.配好班子建强队伍，抓好“领头羊”工程。

2.建强驻村干部队伍，抓好“第一书记”工程。

3.强化村干部扶贫培训管理，抓好“强智力”工程。

（二）打造“三个强化”，持续深化农村干部作风建设。

实现精准扶贫，要不断的强化党建工作责任，逐步实现高效的制度管理和民主监督，才能激发脱贫攻坚的内生动力。

1.强化责任落实，狠抓党建扶贫“一股绳”。农村是脱贫攻坚战的主战场、最前沿、第一线，农村党建好不好，关键要看责任落地实不实。党建责任体系的落实质量，重点在于各级党政“一把手”的“第一责任”、党组织的“主体责任”、组织部门的“直接责任”是否履行到位。因此，各级党政“一把手”要坚决落实好脱贫攻坚“第一责任人”责任，亲自部署和协调落实，做到亲自挂帅，靠前指挥，层层传导压力，实现“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”，才能使扶贫工作抓实、抓细、抓到位。镇和村级党组织更要聚焦党建主业、种好“责任田”，以基层党建工作责任制的落实，推动精准扶贫攻坚进一步发展。始终坚持党建带扶贫，扶贫促党建，把基层党建目标任务与精准扶贫目标任务有机结合，实现党的建设和精准扶贫的“无缝对接”。

2.强化制度管理，规范农村干部的履职行为。村干部履行好工作职责是精准扶贫工作的第一步，要不断建立健全基层相关制度，规范基层干部的履职行为，逐步形成用制度约束、靠制度管人的运行机制。要出台有关具体文件要求，严格落实村干部轮流坐班、村级民事代办等制度，做到用制度规范用权，用制度加强管理，敢抓敢管，切实增强村干部“守纪律、讲规矩”意识。建立村干部权力清单、负面清单制度，公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程，规范履职行为。特别要深入推行“四议两公开”制度，村级重大事项由干部、党员和村民代表讨论决定，防止个人或少数人说了算，提高决策的科学性、透明性和准确性。引导农村党员干部明确行为规范，按规则、按程序、按制度办事，在各行各业都起到模范带头作用。

3.强化民主监督，加强对权力运行的约束。在精准扶贫中，要进一步完善乡村治理机制，在公示栏、“明白墙”上定期将党务、村务、财务公开，接受群众监督。要充分贯彻落实村务监督委员会、村务公开监督小组、村民理财小组等村务监督机构。要充分发挥村民民主监督的作用，加强对村民依法依规参与村务民主管理权利的宣传和教育，鼓励支持村民依法监督，科学监督。发挥好村务监督委员会的作用，结合党务公开、村务公开工作定期对村党组织领导班子成员和村委会成员履行职责情况进行民主监督和评议，及时发现村事务管理中存在的问题并督促其整改，使村党组织领导班子成员和村民委员会成员的权力处于经常化、规范化的监督之下，真正做到“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”。

（三）开展“三个引领”，充分发挥基层党组织堡垒作用

1.引领真抓实干，重点清查“六类”干部。精准扶贫需要一支真作为、敢作为的农村干部队伍，任何“懒政惰政怠政”，“不干事、不担事”，“不作为、乱作为”等问题都会直接影响到扶贫开发的实际效果。只有深入治理农村干部中存在的问题，督促整改，引领真抓实干，才能营造敢于担当、勤政廉政的发展环境。

2.引领致富新模式，寻求发展新思路。探索基层党组织带动脱贫致富新模式与责任机制。要采取有效措施把资源优势转化为经济优势，基层党组织应按照“一村一品、一户一策”要求，谋划制定精准脱贫的发展规划，破除等、靠、要的思想，加快农民专业合作社、涉农企业等实体经济发展，运用创业贷款这一市场行为，采取党组织“牵线”、政府“贴息”、农信社“搭台”、党员和群众“唱戏”“四位一体”的农村信贷帮扶机制，以金融服务“三农”增强贫困村的输血、造血功能。同时，引导先富裕起来的党员和贫困党员结对子，在资金上、技术上、经验上给予困难党员大力支持。

3.引领优势资源整合，推动贫困村基础设施建设。基础党组织要充分发挥统筹整合各类资源的作用，全面改善贫困农村基础设施条件，不断优化交通、电力、通讯、农田水利等基础设施，为精准脱贫和新农村建设奠定基础。认真做好村庄体系规划，按综合集镇、联合农产品交易中心、中心村、居民点四种不同规划的镇村网络，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村，逐步实现农村城镇化、城乡一体化的目标。endprint