黑龙江省非税收入管理信息系统问题研究

韩明鑫

（黑龙江省国有资产评估管理中心，哈尔滨150001）

黑龙江省非税收入管理信息系统问题研究

韩明鑫

（黑龙江省国有资产评估管理中心，哈尔滨150001）

非税收入管理信息系统作为非税收入管理的载体和支撑平台，对非税收入管理水平的提升具有重要的现实意义。非税收入管理信息系统目前尚未实现对收缴管理全过程的有效监管和控制，因此现进一步提出了系统建设的内部一体化、纵向一体化、横向一体化等拓展思路，使非税收入管理系统的建设向广度和深度发展。

非税收入；信息系统；对策

非税收入管理信息系统作为非税收入管理的载体和支撑平台，对非税收入管理水平的提升具有重要的现实意义。

一、黑龙江省非税收入管理信息化建设情况

2005年，黑龙江省根据财政部非税收入收缴制度改革的有关要求启用了非税收入管理信息系统。该系统是由财政部统一按照“单位开票、银行代收、财政统管”的业务模式，采用C/S（客户端/服务器）的架构和全省数据大集中模式而开发。当年在省直执收执罚单位中开始试点运行，截至目前省直2042家执收执罚单位全部通过非税收入收缴银行代收端进行缴款，277项非税收入项目已纳入非税系统管理。在省级运行经验基础之上，2006年起向市县财政部门全面推广。目前，37个市县区使用了旧版系统（4个市32县1区）。另外，据统计，全省82个市县区财政部门（13个市地、64个县市和5个区）中有47个使用非税系统（9个市、36个县和2个区），其余35个市县区均采用直缴国库或非税专户的传统收缴方式。

二、亟待解决的问题

（一）执收单位应收数不清

由于尚未与财政外部各执收执罚单位的业务系统如公安交警的罚没收入系统、人力资源和社会保障厅的公务员考试系统、人事考试系统、招生考试系统等相连，不能有效掌握各执收执罚单位的应收数，难以督促其应收尽收。

（二）执收单位缴库不及时

由于执收单位长期形成的用款时方缴款的习惯，加之在非税收入管理信息系统中未对收款票据按期强制生成缴款票据进行控制，导致缴库不及时的问题时有发生。

（三）数据不一致导致的收缴不畅

非税收入征收过程涉及各职能管理部门、各执收执罚单位、代收银行等，由于旧版系统采用离线设计，且都在本地保存各自的数据库，通过上传下载的方式在系统间进行传递信息，资源不能实时共享，收缴过程中容易出现收费项目标准等基础信息变更后，相应执收单位、银行却没有实时更新等信息不一致问题，给缴款人缴款带来不便。

（四）数据不一致导致的对账困难

非税执收笔数多，原系统数据存储模式是在银行、单位、财政之间分别存储数据，信息不一致，容易出错，银行、财政和执收部门要花费大量的时间来完成手工对账工作，效率低。

（五）收款与缴款脱节

由于黑龙江省未将财政票据管理系统与非税收入管理信息系统联网，单位专用票据在票据系统开具，缴款在非税收入管理信息系统中进行，造成开票、缴款等环节相互脱离的现象，导致财政部门无法实时了解非税票据的使用情况和掌握非税资金的动态走向。

（六）缴款渠道过于单一

目前，大部分的非税收入缴款只能到银行柜面办理，无法通过POS机、自助缴费终端、网银等渠道缴款，收缴效率低，不但给银行柜面带来压力，也造成了大量社会人力成本的浪费。

（七）信息公开程度不足

缺乏一个提供信息公开的非税收入的平台，公众无法通过互联网门户了解非税收入管理相关的法律法规、收费政策，也无法便捷查询财政票据信息和个人缴交信息。

三、改进方案

（一）总体目标

黑龙江省非税收入管理信息系统的总体目标是按照建立现代财政体制和国家信息化建设总体要求，通过再造业务流程、完善管理系统、强化技术支撑，构建财政管理内部控制机制科学严谨、外部服务优质便捷、财政运行安全高效、财政信息高度共享的先进财政非税收入管理信息系统，为深化财税体制改革，创新非税收入管理机制，提供必要信息系统支撑。按照总体目标的要求，将完成以下三个一体化建设。

1.财政业务信息系统内部一体化。按照“数据标准统一、业务衔接通畅、信息充分共享”的要求，构建覆盖全部非税业务的财政一体化系统。

2.省、市、县三级财政信息系统纵向一体化。省、市、县三级财政使用在省财政厅部署的一套软件系统，实现信息共享、流程通畅、上下联动、监控有效的一体化系统，实现上下级财政之间，收入项目统一管理、法律法规文件全省共享、资金自动分成，收入数据实时自动汇总。

3.财政、执收单位、代理银行等信息系统横向一体化。各级执收单位通过省财政厅发布的统一门户地址登录系统办理业务。

（二）主要措施

1.全省非税收入数据中心。在省财政厅建立非税收入数据中心。全省非税收入基础数据（执收执罚单位、收入项目、业务科室、银行账户、分成比例等）与业务数据（票据信息、征收数据、划款单信息等）集中保存在省财政服务器，实现各级财政、代收银行、执收执罚单位所使用收费项目、票据、罚没物资的统一管理，并实现征收数据、划款单等业务数据实时共享，为领导提供准确、及时、详细的决策依据，以及为收入监控、统计分析等提供支撑。

2.建立非税收入项目库与法律法规文件库。对全省所有非税收入项目信息资料、政策依据等进行分类汇总，建立完整的全省非税收入项目库与法律法规文件库。同时兼顾各地实际情况，依据相关文件，在省财政厅审批通过的基础上，各地可以自行维护地方性项目和法规文件信息。

3.实时监控非税票据，全面掌控非税收入来源。完成票据入库、发放、领用、核销等管理功能。实现与票据管理系统间票据种类、票据样式共享，票面信息互通。各执收执罚单位可直接在非税收入管理信息系统上对开票、缴款、对账等业务进行全程实时跟踪查询。

4.与职能管理部门业务系统衔接。对于目前已有独立业务系统的单位，非税收入管理信息系统提供标准接口与其连接，单位业务系统可直接调用非税收入管理信息系统进行业务操作；对于无独立业务系统的单位，直接使用统一的非税收入管理信息系统。

5.金融机构系统与拓展缴费方式。对于已开发银行代收系统的商业银行，非税收入管理信息系统提供标准接口与银行核心会计系统进行互联，完成收缴业务；对于未开发银行代收系统的商业银行（如邮政储蓄银行、农村信用社等），非税收入管理信息系统提供银行端系统。

6.征收、核算管理。采用直接缴款和集中汇缴等方式实现执收执罚单位开票、银行代收等日常非税收入征收管理。通过信息化手段实现财政实收核算、上下级分成核算等核算管理。在征收核算基础上自动完成财政部门、代收银行、执收执罚单位三方电子对账。

7.罚没物资管理。罚没物资管理是非税收入管理信息系统的重要组成部分，罚没物资管理主要包括，物资日常管理（主要功能有物资登记、物资变更、物资维护与物资盘点管理等），处置管理（主要功能有物资调拨、物资销毁、物资拍卖、物资丢失、物资损坏、物资折旧管理等）和物资返还管理（主要功能原物返还和国库退付等功能）

8.与相关的财政业务系统衔接。通过贯通的省市县三级应用支撑平台，实现与资产管理系统，以及与各级票据管理系统、国库支付系统、国库总账系统、国库工资系统、预算管理系统等系统间的实时数据交换。

9.决策分析。一是为查询统计提供依据。二是为精细化预算编制提供依据。三是为预算执行提供依据。四是为综合分析提供依据。

10.非税收入资金实时监管。构建一套多层次、全方位的非税收入资金监督体系，形成事前控制、事中监管、事后稽查的监管机制，通过“监控规则”、“流程预警”、“流程督办”等手段，随时掌握每一笔非税收入资金的动态走向，对非税收入资金异常情况作出判断，及时发现问题，解决问题，实现非税收入资金全程动态监控的目标。

11.构筑安全管理体系。通过系统内部安全管理，将财政部门、执收执罚单位、代收银行的所有操作痕迹都刻录到非税收入管理信息系统中，可以在完整的管理链条中逐个环节校验，保证授权用户“拿不错、赖不掉”，未经授权用户“进不来、看不到”。

12.实现非税收入电子化管理。非税收入电子化管理利用网络信息技术和电子签名等安全手段，实现电子票据、电子缴款、电子划款等非税收入全程电子化管理。

13.为公众提供非税收入相关信息。通过信息交换方式将非税收入管理信息系统相关数据导入到财政部门网站，公开相关法律法规、收费政策、执收执罚单位收费项目、收费标准等信息，便于公众通过互联网进行查询。

[1]彭萍萍.云南省非税收入管理信息系统的开发与完善[J].地方财政研究，2006(11).

[2]陈仁义.基于网络支持的政府非税收入管理信息系统建设路径探究[J].行政事业资产与财务，2014(11).

F812.43

A

1005-913X（2017）10-0120-02

2017-07-19

韩明鑫(1981-)，男，哈尔滨人，经济师，硕士，研究方向：经济管理。

［责任编辑：王功巧］