新矛盾呼唤新领导力

史志军

解决新矛盾的基本方向是促使各方面的发展更平衡更充分，主要办法是精准施策，从大水漫灌到精准滴灌。

我长期在企业和基层乡镇、县区工作，对老百姓和企业家有很深的情感。我经常利用周末或平时休息的时间，到村头社区走一走，与群众拉拉家常；到企业车间里看一看，与企业家聊聊发展。企业和群众反映的各类问题，引发了我的一些反思。

怎样才能把好事办进

群众的“心坎里”？

今年3月，我到邱墅社区走访，来到社区志愿者严李家中交流。她表示，近两年来，区里从上到下都对环境越来越重视了，小区绿化很好，卫生干净，周边环境也不错，附近一个气味很重、影响群众生活的企业关停了，还规划建设了公园绿地。

讲到这里，她面带笑容的脸上眉头一皱，说到：“我们对小区现在的生活环境已经很满意了，但也有一些烦恼，那就是新天地公园避雨的地方太少，突然下雨来不及躲，跳舞的地面也有点粗糙，不方便活动。”后来与其他群众交流，他们都提到了这方面的问题。我立即联系区相关部门，很快区里投入一笔资金，把地面平整了，并在合适的位置建设了一些避雨棚，虽然花的钱不多，却得到了广大群众的交口称赞。

这件事使我感触很深，很多时候，我们认为在民生事业上投入越多，老百姓生活水平就越高，对政府也会越认可，但通过这件事情反映出并非如此。有时候，正是因为我们工作考虑得不够细致，导致群众的感受与政府的投入不成“正比”，甚至还会出现“反比”。

因此，我们在推进民生事业、做优公共服务的时候，不能仅仅将目光聚焦在整体大规划上，而是要站在群众的角度更加注重细节，把好事办进群众的“心坎里”，让“幸福树”的果实更碩大更甜美，这样才能真正赢得群众的信任和拥护。

专家点评：

党的十九大报告提出，新时代我国社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种新矛盾具有普遍性，解决这种矛盾的基本方向是促使各方面的发展更平衡更充分，主要办法是精准施策，从大水漫灌到精准滴灌。

案例中，建设公园满足了群众最基本的休闲和锻炼需求。但群众在公园享受休闲和锻炼的过程中又产生了新的需求，避雨和跳舞的需求。在公园里，群众不仅要能休闲锻炼，还要能在下雨时及时避雨，跳舞的地点也要更加平整。把好事办进群众的“心坎里”，首先要了解群众的需求特点。

群众的需求到哪里，基层领导干部的服务就及时跟到哪里；群众需要什么服务，基层领导干部就提供什么服务。对直接跟群众打交道的基层领导干部来说，为群众办好事，把好事办到群众的“心坎里”，需要精准服务。基层领导干部多走走、多看看、多问问，精准了解群众的需求，才能为群众精准提供服务挠到群众的“痒痒肉”，真正让群众满意。

怎样当好

服务企业的“店小二”？

今年6月，我到高新区企业走访。常州龙翔气弹簧有限公司总经理任陆林反映，在新项目建设审批过程中遇到了一些问题，一些审批手续到相关部门跑了很多次都没有批下来，影响了企业的建设和生产。我听了以后，觉得这个企业做得还不错，是一个发展潜力大、综合效益好而且也没有污染的制造业企业，怎么会在武进范围内出现这样的审批问题。

对此，我当场提出了三条要求：一是高新区管委会要主动上门服务，在法律法规允许范围内，用一个星期的时间为企业办理好各项审批手续；二是区委成立专门督查组，跟踪督查这件事，并“解剖麻雀”，对该企业审批过程和环节进行全面梳理分析，形成一个专项报告；三是要以这件事情为典型，在全区掀起新一轮优化行政审批、提升服务效能的热潮。

后来，各项审批手续都依法合规办理好了，督查组也报给我了一份详细的分析报告。从报告分析的前期各项审批流程来看，皆在法定工作日之内完成，没有发生延误，但为什么整个审批过程会如此漫长？

我又作了深入了解和分析，最终找到了问题的根源，那就是政府部门的主动服务意识出了问题。很多部门仅仅满足于“你来问什么我答复什么，你需要我解决什么我给你办什么”，表面上来看，企业提出的合理诉求都满足了。但在这个过程中，由于政府部门没有主动做好服务，导致企业走了很多弯路。

民营经济是武进发展的最大优势。为此，我要求全区各级各部门必须当好服务企业的“店小二”，把这种意识贯穿于全区每一个公务员日常工作之中，“主动服务、上门服务、全天候服务”。

专家点评：

邓小平有一句著名的论断，领导就是服务。随着各地之间区域竞争的加剧，在土地、税收等“硬”优惠政策越来越平、难以拉开差距的今天，政府为企业提供的“软”服务越来越成为区域竞争的必争高地。有效的基层治理是既能够更好发挥政府“有形之手”的作用，又尽可能发挥市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用。政府的作用在创造环境，企业的价值在创造就业。政府为企业创造优良的营商环境，最重要的是提供服务，通过政府的有效服务，吸引企业来投资，激励企业去创新。

为企业提供服务应结果导向。比如，企业项目的审批环节，在保证有效监管的情况下，政府部门工作人员为企业提供的服务，可以以企业期望的结果作为服务应当达成的目标，切实了解企业的需求、要求和情况，做好审批手续标准、流程与企业需求、情况之间的精准对接，从而当好服务企业的“店小二”。

当好服务企业的“店小二”，政府部门工作人员既要增强主动服务、上门服务、全天候服务的意识，又要增强服务的能力和服务的前瞻性。

怎样让改革

为发展打开“新天地”？

走了很多企业访了不少群众，我深深地感觉到，虽然一直以来武进行政管理改革推进力度很大，但与群众办事的要求和企业发展的需求还存在一定差距。

要想推动武进区行政服务再上一个新台阶，必须有更大的力度，有更多的突破。我积极对上争取，武进区成为全市两个省级相对集中行政许可权改革试点区之一，以此为契机，大力推进行政机构改革和审批流程再造。今年9月成立了武进区行政审批局，正式进入了“一枚印章管审批”的新时代。

通过对全区27个部门的181个行政审批事项进行系统梳理和流程再造，并分批集中划转到行政审批局。在这个过程中，近一半的行政审批事项得到了精简，审批时效整体缩短了30%以上。一大批智能化应用植入流程，“大流转”的制度化水平到达了新高度。

企业办事更加方便快捷了，2个工作日内就可以注册开业、3个工作日内可获得不动产权证、45个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。老百姓办理审批的流程环节简化了，材料少了，时间缩短了，路也少跑了。

下一步，武进区要把行政许可权的集成优势充分挖掘出来，最大限度释放改革红利，全力把武进打造成为全市乃至全省“审批环节最少、行政效率最高、发展环境最优、市场活力最强、群众满意度最高”的投资洼地和创业福地。

专家点评：

政府服务群众和企业，一方面需要基层领导干部亲力亲为，办理一件又一件具体的事情；另一方面更需要建立有效服务群众和企业的制度和机制，通过制度改革和创新调动尽可能多公务员的积极性、主动性和创造性，从而提高为群众和企业服务的及时性、有效性。政府制度创新的动力源于不忘初心、牢记使命，麻烦的事情留给自己，方便的服务提供给群众和企业。

行政审批制度创新的基本方向，是以简政放权为基本特点的放管服改革。武进区行政审批改革，就是通过制度创新提高服务效率和效果的有益尝试。一方面，是尽可能自己多跑路，群众少跑路，尽可能让审批流程在政府不同部门内部流转，优化掉不必要的程序，精简掉繁冗的环节；另一方面，推进行政审批的信息化，尽可能让审批材料多在网上跑路，少让群众在线下跑路。

（点评专家：张国玉，国家行政学院教授、中国领导科学研究中心秘书长）endprint