采用事业单位国资管理的价值审视及策略

吕莹杰

摘要：一直以来，国有资产的管理都是事业单位内部最为关心的问题，而国家也针对事业单位的资产管理出台了一系列的管理方法，由此取得了一定的成效，并提升了事业单位的国有资产管理工作质量。然而随着社会的不断发展，事业单位传统工作模式的转变使得单位的国有资产管理出现了一系列新的问题。对此，单位若不及时加以化解，则必将影响到其资产管理工作的正常开展。

关键词：事业单位 国资管理 价值审视 策略

在社会主义市场经济建立前，我国事业单位的资金均由上级统一安排。至于资金的拨付与报销也均由上级单位一同处理。而随着社会的不断发展，我国的国有资产管理也较之早前有了巨大改变，不仅传统资产管理模式被新模式所取代，连同资产性质也一并产生了本质性的变化。对此，为确保事业单位对国有资产的有效管理，作为单位管理者，应立足于资产的配置、使用、处理等多个角度，以找出当前管理模式中所存在的问题，进而在制度、方式以及意识等多方面给出相应的指导意见，以维护事业单位的稳定发展，进而保护国有资产的安全。

一、采用事业单位国有资产管理的必要性

任何管理职能与职务的履行，均需一定物质基础作保障，事业单位亦是如此。唯有做好对自身资产的管理，方能确保各项管理工作的有效落实，进而为老百姓提供更加优质的服务。对此，作为事业单位领导者，应务必认识到事业单位资产也是国有资产的重要组成部分，因而唯有做到物尽其用，方可提供更加优质的服务。基于传统体制下，事业单位于国有资产管理过程中所呈现出的弊病，虽说“人人有责”，但在实际的管理过程中，却未能真正将全民利益作为国有资产管理的人格化代表，加之管理体系的不健全，因而时常发生国有资产损失却找不到相关责任人的现象。长此以往，不仅难以发挥事业单位的服务效用，同时还将掣肘事业单位的发展。对此，作为事业单位，需务必加强对国有资产的管理，并积极找寻解决问题的治本策略。方可确保事业单位国有资产管理工作的有序开展，进而维护事业单位发展的稳定性。

二、采用事业单位国资管理的策略

（一）加强相关法制建设，规范事业单位国有资产管理

当前，我国政府已然针对事业单位的国有资产管理工作提出了一系列的管理方法，如《国有资产产权登记实施办法》、《国有资产有偿使用收入征收及返还办法》等。这一系列制度与管理方法的提出，不仅有利于事业单位形成一套符合自身发展实际的制度体系，且同时能为加强事业单位对国有资产的管理奠定良好基础。对此，作为事业单位领导者，务必认真领会国家文件意图，进而明确国有资产管理细则，包括管理内容的明确、管理机构的责任划分、资产的配置、资产的合理使用、资产使用的审核以及资产的信息化等，均需做出明确的规定。此外，为进一步规范事业单位对国有资产的管理，相关管理制度的制定也必须尽快出台，以防治国有资产的流失。最后，监督部门还应加强对事业单位的监督与管理，尤其是针对事业单位下的国有资产，坚持对其的内部监督与审计，以确保国有资产配置与使用的合理性，进而维护我国事业单位的稳定发展。

（二）提升财政监督工作力度，强化国资管理

为切实加强对事业单位的国有资产管理，首先应由部门的预算情况入手。针对单位的预算情况，相关监督部门应检查其事前资产的预算以及资产的购置等情况，通过严格的审核来避免出现控制盲目构建的问题。与此同时，事业单位也需结合自身的决算审核以及产权等级等各环节工作情况，在提升资产使用效率的同时始终坚持严格的监督与检测，而作为单位主管国有资产的财政监督管理部门，也应以定期或不定期的方式来全面监督事业单位的资产情况，并对其日常工作的实际开展情况予以分析，以及时发现单位于国有资产管理过程中所存在的问题，进而针对这些问题提出具体的解决策略，以维护事业单位国有资产管理工作的正常开展。最后，针对事业单位的日常预算与决算等工作，相关管理部门也应进行反复的审核，以确保资产的使用效益与信息质量均能满足单位的发展需求，从而在控制国有资产的同时尽可能减少国有资产的流失，进而通过对财政监督资源的全面整合来切实提升对事业单位的监管工作效率。

（三）充分发挥职能作用，切实管好国有资产

事业单位的财政部门，其主要任务在于管理国有资产。而要切实管好国有资产，首先，财政部门需开展全方位的清查核资工作，将每一项国有资产项目均登记入册，并建立相應的资产数据库予以信息化管理，从而在做到账实相符的同时让事业单位相关领导也能通过网络快速查询国有资产的相关信息，从而加强对资产使用效率的角度与管理。与此同时，完善管理体制的建立亦是确保财政部门职能得以充分发挥的重要手段。对此，事业单位需基于单位的发展现状，建立由财政局牵头，国有资产使用单位与评估机构统一领导，以明确彼此分工，加强各部门之间的配合，从而构建出满足现代社会发展趋势的新型管理模式。

（四）建立健全国有资产形成机制，增强国有资产监督

资产形成机制的建立作为事业单位国有资产管理工作重点，唯有资产形成机制的健全，才能有助于国有资产的合理配置，进而提高国有资产的使用效率。对此，建立资产形成机制，需具备以下特征：首先要有一个统一的资产配置标准。至于资产配置标准的设定，作为资产管理部门，应弄清各部门在国有资产方面的占有率，随后依照国家的相关规定，并结合单位实际，将实物作为评价单位的资产分配标准，从而确保资产分配的合理性与公正性。其次则是要建立资产预购制度，所谓资产预购制度，即单位所购置的任何资产均需考虑单位各部门的资产现状以及实际需求，且在实际购置之前，需首先将购置预算呈交至相关审核部门，由审核部门统一对其进行审核再报由财政部门审批，如此不仅能实现对国有资产的实时监督与管理，且同时还能及时查验预算的执行情况，从而确保单位各项工作的有序开展。

（五）完善国有资产使用环节管理机制，提升国资管理水平

资产使用管理机制的建立，一来有助于资产使用效益的提升，二来可方便各监督部门予以适当的管理，从而确保国家赋予事业单位的各项工作任务均能得到有效落实，进而促进单位的稳定发展。当然，资产使用管理机制的建立也需注意以下几个方面：首先是事业单位均应建立属于自己的国有资产台账，并对自身的产权等级制度予以进一步规范，从而明确事业单位对哪些国有资产享有所有权，而对哪些国有资产仅是享有占有使用权。与此同时，为防止贪污腐败的现象发生，单位还应建立资产年检制度，以避免账目与单位实际不符，继而影响到单位国有资产管理工作的公正性与权威性。其次则是应响应时代的号召，建立基于网络的信息管理系统，以逐步促进事业单位的国有资产管理工作逐步往信息化的方向发展，进而在提升单位工作效率的同时为单位的其他工作提供技术方面的支持。

（六）不断完善创新资产管理方式，提高事业单位资产监管水平

任何工作的落实均离不开有效的监督，因而作为财政部门，应加强对事业单位国有资产的监督与检查。由此确保国有资产使用的合理性与合规性。其次应积极推行现代化的管理方式，随着社会的不断发展，我国也已全面进入信息化时代，在新的时代背景下，事业单位的国有资产管理工作也应逐步往信息化的方向发展。如建立覆盖全国的“国有资产管理系统”，这不仅有利于做好国有资产的信息等级，同时将有助于解决传统管理方式所衍生出的资产管理分散以及资产状态不清的问题。最后则是建立绩效评价机制，将单位的国有资产管理水平与单位的整体业绩相挂钩，如此一来，既有利于提升相关工作人员的工作责任心，又可以因国有资产管理与自身的薪资挂钩而激发工作人员的工作积极性，从而确保单位国有资产管理各项工作的有效落实，进而维护单位的稳定发展。

三、结束语

总之，随着时代的不断发展，传统的国有资产管理模式已然无法满足现代社会对国有资产的管理需求。对此，作为事业单位，务必改进工作方式，尽快出台相关的管理方法，如此方能确保事业单位国有资产管理的工作质量，进而保障良好的经济效益。

参考文献：

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[2]陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究[D].财政部财政科学研究所，2011.

[3]田秋蓉.事业单位国有资产管理体制与方法改革研究[D].长沙理工大学，2006.

（作者单位：长春市农业科学院）