金融支持环县肉羊产业发展中存在的问题

李园英　马莅婷

中图分类号：F307 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-00-01

环县是甘肃省12个半农半牧县之一，自然条件恶劣，十年九旱，但土地面积广阔，牧草种植面积大，发展草畜产业得天独厚。本文通过对环县肉羊产业发展情况的实地调研，提出了金融支持肉羊产业发展中存在的问题以及相关建议。

一、环县肉羊产业发展情况

近年来，环县肉羊产业发展迅速，2016年，全县肉羊饲养量达到267.22万只（存栏161.13万只、出栏106.09万只），肉羊产业产值达到2亿元。

1.生产基础良好

环县作为省级养羊大县和全省百万亩全膜旱作农业大县，2016年末，实有耕地210万亩，人均6.8亩。环县属于温带大陆性气候，土地面积广阔（其中梯田163万亩），土壤结构丰富（黑垆土、疏松性黄壤土等），年平均气温6.7-9.2℃，降雨量300-500mm，无霜期125-150天，适宜玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱等牧草种植，目前全县天然草原面积858.94万亩，多年生牧草留存面积174万亩，为肉羊养殖业发展提供了相對充足的饲草资源。加上近年来青贮氨化技术的应用和人工牧草种植的推广，为肉羊生产奠定了良好的饲草饲料基础。

2.经营主体不断壮大

2016年末，全县共建成养羊专业村110个，发展养羊大户1.6万户。养殖专业合作社方面：2008年注册成立了第一个养殖专业合作社，2016年底数量已增加至240个，其中肉绒羊224个。龙头企业方面：全县现有市级重点龙头企业1家——世强养殖专业合作社。

3.组建与运作模式灵活多样

2016年底，全县肉羊产业产值达到2亿元，农民人均畜牧业现金收入2000元，成为增收的主要途径。第一种是“能人”领办型。如环县世强养殖专业合作社，目前已带动1350户农民发展养殖，308户当地农民种植饲草料作物。年繁育育肥出栏肉羊2.8万只，实现销售收入1900万元，创利200多万元，该合作社曾先后荣获“全国农民合作社加工示范社”、“甘肃省畜禽养殖标准化示范场”、“庆阳市示范合作社”等荣誉称号。第二种是政府扶持推动型。如环县六合碧养羊专业合作社。该社在政府的扶持下同时建成“环县良种肉羊繁育中心”。“合作社”提供场地，开展饲养管理、疫病预防及种羊推广服务，“繁育中心”提供生产技术和种羊繁育服务，计划年向社会提供优质种羊6400只，实现销售收入560多万元。为良种肉羊繁育及其生产科技创新搭建基础平台，成为全县良种肉羊核心繁育基地，有力推动现代肉羊产业发展。

4.打造品牌效应，延伸产业链

2013年“环县羊羔肉”地理标志商标通过国家工商总局注册。2015年“山童牧歌”牌环县羊羔肉荣获“第十六届中国绿色食品博览会”金奖。2015年聘请中国农业大学农业规划科学研究所规划制定了《环县现代肉羊产业总体规划（2016-2020年）》。2016年11月，环县中盛100万只肉羊加工及产业化项目正式签约，预计年可实现销售收入10亿元，可带动环县1300户规模养殖或育肥，实现年增收1亿元，户均增收7.5万元可带动农民草业收入2.6亿元。

5.各类政策支持力度大

一是人行环县支行研究制定了《环县金融支持肉羊产业发展指导意见》，并引导各金融机构制定了支持肉羊产业贷款的实施办法。同时先后发放支农再贷款9500万元支持贫困户发展生产。二是政府“以奖代补”的方式以县财政8000万元补奖资金撬动落实各类贴息贷款，目前已累计奖励养羊专业合作社188个。三是环县各金融机构积极响应地方政府号召，自筹资金，全面参与贷款的发放工作。截止2016年12月底，累计发放草食畜牧业贷款6491户3.61亿元；双联惠农贷款9636户5.57亿元，增量和存量均居全省前列。

二、金融支持环县肉羊产业发展中存在的问题

一是贷款收回率低，不良率高。2017年集中到期双联惠农贷款达2314笔11579万元，涉及全县辖区所有村组，贷款分布点多面广，但目前收回率仅为81%。草食畜牧业贷款期限为两年，2017年基本到期收回，但截至5月底已形成不良贷款623.44万元，不良贷款率高达5.86%。主要原因：一是疫情频发，近两年大量进口外地羊，布病频发，羊只死亡率攀升，农户无力偿还本金；二是2016年环县北部干旱较为严重，饲料供应严重不足；三是外部环境冲击，受进口羊肉的冲击，羊价下滑幅度较大，2014年贷款发放时羊价为1200-1300元，2015年末羊价下跌至200元/只，2016年末回升至700元左右，市场行情及其不佳，农民入不敷出，无力偿还贷款。

二是财政贴息不及时。自2014年8月草食畜牧业贷款开办以来，财政仅贴息一次，金额为678万元。截止2017年3月底，省级贴息未到位1739.29万元，县级贴息未到位121.08万元。

三是农户信用自身意识有待加强。草食畜牧业贷款采用单户保证和三户联保的贷款形式发放，但部分贷款用途不明，尤其是部分三户联保贷款还因出借他人而造成自身逾期。目前仍有少数借款农户思想认识上有误区，错把政府贴息扶贫当救济，有赖债思想。

四是缺乏专门的政策性保险。养殖业受疫病制约，风险较大，俗语说“家衬万贯，带毛的不算”。尤其是肉羊养殖，养殖周期长，单体价值高，但目前环县政策类保险产品只有奶牛、玉米、农房，并没有专门针对于肉羊养殖的保险，一旦肉羊发生疫病，农民有可能血本无归。

三、金融支持县域产业发展的政策建议及思路

一是加大信贷支持力度。增加新型畜牧业经营主体的信贷贴息贷款额度，在支农项目中优先考虑，给予他们更大的倾斜，鼓励规模化养殖。同时积极运用支农再贷款等政策工具支持肉羊产业发展，切实发挥扶贫支农的作用。

二是创新信贷产品。随着草食畜牧业贷款和双联惠农贷款的全面到期，各金融机构应积极研究省市县各级政策，创新信贷产品，研究开发新的政策性贴息贷款，为广大农户谋福利，为当地的经济发展做出应有的贡献。

三是开发专门的政策保险品种。针对环县养羊产业的特点，保险公司应积极和政府商讨，尽快开发出针对肉羊产业的政策性保险产品，为农户提供保障，使广大养殖户在肉羊亏损时能保证切身利益。

四是加大社会信用体系建设。加大对失信行为的惩罚力度和执法力度，严厉打击逃废银行债务的行为，促进信用机制不断健全，为大规模推进信用为基础的标准化、定制化信贷产品营造诚信环境氛围。

五是建议尽快出台扶持政策。继续制定出台草畜产业等特色产业的优惠政策，尤其是对起示范带动作用的龙头企业、专业合作社、养殖大户等新型经营主体进行扶持奖励，同时，支持品牌建设，对获得全国驰名商标、省著名商标、市名牌产品及“三品一标”认证的新型经营主体给予奖励，持续推进其快速发展，使草畜产业真正成为促农增收的支柱产业。endprint