华亭县推进基层社区和谐法治建设实例分析

李霞丽

摘 要：十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”社区处在城市基层和工作一线，是落实好依法治国的新要求的主阵地。近几年华亭县东华镇前岭社区结合本地实际，按照民主法治的总体规划和全县普法依法治理总体要求，坚持不懈地深入开展“四民主两公开”和“三制三化”活动，提高居民法律素养，社区治理能力不断提升，社区建设不断规范，民主法治稳步推进，三个文明协调发展。并探索和创新出一些很好的经验和做法，值得借鉴和推广。

关键词：基层法治 和谐 建设

中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-0-01

十八届四中全会以来，华亭县前岭社区按照民主法治的总体规划和全县普法依法治理总体要求，坚持不懈地深入开展“四民主两公开”和“三制三化”活动，提高居民法律素养。随着社区建设不断规范，社区居民自觉依法律己、依法办事、依法行政、依法维权和参与管理社会各项事务的能力不断提升，社区各项社会事业长足发展，先后荣获了“全国敬老模范社区”、“全国计划生育协会先进单位”、市级“示范文明社区”“平安社区”“绿色社区”等荣誉称号。下面就这一案例进行分析和探讨。

一、案例的实施和做法

1.责任制度落实方面

一是加强组织领导，实行目标管理。社区成立了以支部书记为组长，以各居民小组、企业、社团组织负责人为组员的民主法治工作领导小组，制定了工作制度和岗位职责，严格按照年度依法治理工作要求，完善监督检查机制，规划明确目标任务，细化分解逐层发动，齐抓共管层层落实确保了民主法治工作的目标化管理。

二是健全各项制度，实施民主管理。按照《居民委员会组织法》有关规定，制定通过了《前岭社区居民自治章程》和“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、居务公开、党务公开”等各项工作制度共62项，并汇编成册，上墙显示，全面规范了社区民主法治建设工作。

三是广泛宣传，大力营造公序良俗。通过张贴标语，办黑板报，广播宣传等多种形式，在全社区广泛宣传开展民主法治工作的意义和目的，在中心广场设置党务居务公开栏和民主法治工作专栏，定期开展群众性法制专题活动和公益性宣传活动；强化道德传统的渗透，在社区中心广场周围制作了中国传统文化经典宣传版面二十四孝图，通过宣传教化，大大提高了社区居民参与依法治理的积极性，营造了健康向上的文化生态和公序良俗。

2.支部工作和建设方面

根据居委会工作制度的要求，支部书记全面负责，每个工作委员会各司其职，自觉接受支部的领导和监督，结合“学党章、守纪律、树形象”教育活动和社区民主法治的实际情况，制定出创建民主法治社区工作计划和实施方案，坚持每月一次党员民主生活会。同时还利用支部党员大会和居民代表大会，宣讲“创建民主法治社区”工作的重要性和必要性，并公开工作实施方案和完成情况，充分调动群众参与的积极性，为民主法治社区创建奠定了坚实的基础。

3.法治宣传方面

一是以社区法制辅导站为依托，开展教育培训。利用社区普法办阵地，定期组织社区居民法律知识等内容的培训班。邀请县、镇司法业务骨干讲解法律知识，以案例说法，用法律知识讲解身边的事。先后举办法律知识培训达20次，累计培训人数达4000人次；利用法制宣传栏、出法制黑板报达30期。

二是以家庭学习教育活动为载体，大力开展普法宣传教育。制定了社区“五五”普法规划，建立了居民学法制度和社区图书室，制定了图书管理借阅制度，坚持每天下午和双休日向社区居民开放，同时社区还免费为社区居民提供学法笔记和文字资料，购买普法学习笔记本，印发普法宣传资料，设立户外普法宣传栏，采取举办培训班、读书会、法律知识进家庭等方式，引导群众开展经常性普法学习活动。

三是以社区党员干部现代远程教育站点为阵地，开展法律远程教育。

4.法治建设全面推进方面

一是提出了民主法治示范社区创建“五有五化”标准，推行“三制三化”民主管理以及“六双”民主管理制度，对重大决策事项做到事前、事中、事后三公开，对群众关心的社区财务、计生指标、低保发放等问题随时公开。

二是逐步建立、健全、完善了治保会、调委会联防巡逻队、流动人口管理站、普法办等五位一体的平安创建工作管理体系，在社区中心位置建立治安巡逻室2间，配备兼职保安2名，落实了报警电话和巡逻器械，积极推行十户五联制度，以联学、联防、联帮、联调、联保为重点，建立联防小组13个，定期召开联防小组会议；加强了重点人员帮教工作，对社区重点管理人员进行跟踪式服务，通过上门走访等方式，加强法制宣传，了解思想动态，有效确保了一方平安。

三是坚持开展调解工作，成立了调解站和领导小组，坚持定期排查、调解民事纠纷，做到“排查在调解前，调解在激化前”，做到对纠纷早知道，工作早到位，问题早解決，做到大事不出居委会，小事不出组。同时，在社区调委会设立了社区法律服务工作站，聘请法律专业人员驻站工作，长期位居委依法决策、企业发展改制、农业产业结构调整及居委群众日常生活中涉法问题提供法律服务、为社区经济和社会事业发展提供了法律保障。

四是开展依法治理。社区规模迁建完成后，社区及时成立了社区环卫队，对区域内卫生死角进行了日常治理，通过追加投资搞绿化、设施建设造景点，使社区人居环境达到了城区标准。同时社区积极配合执法职能部门严格执法，规范生产，整顿市场，确保了一个健康有序、生活繁荣、安静团结的社区环境。

二、几点启示

1.强化管理，健全制度，营造民主法治工作良好氛围。 持续开展民主法治制社区建设工作，是推动社区“三个文明”建设协调发展、维护社区稳定的重要措施。

2.支部建设是强化社区民主法治工作领导核心的有力保障。社区支部应注重加强自身建设，在社区民主选举、重大事务决策、日常民主管理和民主监督活动中充分领导核心和组织保障作用。

3.社区工作要贴近实际，注重实效，要使形式多样的普法宣传常态化。在法律进社区活动中，社区应积极引导居民树立终身学习意识，倡导家庭互动学习法律知识，撰写学法笔记。

4.社区工作要将依法行政、综合治理、民主法制建设全面推进。在社区推进民主法治进程中，始终坚持依法治居。纵深推进平安建设。强化了法律服务工作，促进法律知识进社区进家庭。

通过创建活动，社区居民的法律素质普遍提高，促进了三个文明的协调发展，居委会的自我教育、自我管理，自我服务、自我监督的力度得到更好的发挥。目前，社区居民基本脱离农耕生产，完成了增收途径，生存环境、生活方式的转型，初步建成了总体小康型社区。