建立党员干部创新工作容错纠错机制管窥

王利华　朱敬华

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-0-01

从一般意义上讲，建立容错纠错机制就是要实现何错可容、如何纠错的制度化。从具体实践来看，对如何建立干部创新工作容错纠错机制问题，全国仅有部分地市从实际操作层面进行了初步探索，尚未从理论上进行归纳总结提升。因此，探索建立干部创新工作容错纠错机制，无论理论上还是实践上都具有很强的现实针对性。

一、建立党员干部创新工作容错纠错机制的必要性

1.容错纠错是中国共产党的一个优良传统

在党的早期革命过程中，先后出现了三次“左”倾错误和两次右倾错误，建国后又出现了大跃进、人民公社化运动、“文化大革命”等“左”的错误，就连毛泽东同志也在“文革”中犯了严重错误。但党均在适当时机纠正了这些错误，才有了中国革命的最终胜利和社会主义建设的健康发展，这充分证明容错纠错是党的一个优良传统。

2.容错纠错是解决“不作为”的治病良方

党的十八以后，作风管束越来越严，制度笼子越织越密，在一些党员干部身上出现了不敢作为的病态行为。建立容错纠错机制，给干事创业的干部以机会和保障，这本身就是一剂医治干部不作为的治病良方。

3.建立容错纠错机制是完善制度设计的必然要求

从党的革命、建设和改革开放历程看，虽然党在适当历史时机以会议或运动形式纠正了“左”的或右的错误，但从总体上看，并没有形成一个比较成熟的容错糾错机制。

4.容错纠错是全面深化改革的重要动力

全面深化改革是“四个全面”战略布局协同推进的根本动力。随着主要领域“四梁八柱”性质改革主体框架的明确，这些领域也成为最容易出现失误甚至错误的重点，特别需要建立容错纠错机制，以保护干部创新工作积极性，为改革注入持久动能。

二、当前建立容错纠错机制存在的主要问题及原因分析

1.建立容错纠错机制的基本现状

从理论上看，部分学者从法治化、风险管控、各地实践综述等不同角度就如何构建容错纠错机制进行了有益探索。从实践上来看，从习近平总书记提出基层改革创新允许试错、宽容失败至今，杭州、湖北、江西、济南、四川、陕西等地先后出台了建立容错纠错相关办法意见。但从整体上看，各地意见不一，存在较大差异。

2.建立容错纠错机制存在的主要问题

一是制定政策部门不定。就目前已经出台容错纠错制度的省市来看，在制度名称、出台机关等方面体现出较大差异性。二是容错范围大小不一。各地都结合当地实际规定了容错的范围和情形，有的很具相似性。一般都有关于因不可抗力导致负面影响和重大损失可以容错免责的规定，但也存在很大差别。三是纠错规定差别较大。各地制度中大多都有关于纠错的内容，但规定详略程度等差别较大。就各地具体规定来看，大多偏重于容错的条件、认定的程序和免责的内容等方面，对如何纠错则普遍着墨不多，有的甚至是一带而过。四是结果运用明显趋同。各地一般都是单独制定容错纠错机制，很少与必要的激励机制等配套出台，同时就容错的结果运用来看，各地出台的规定大多涉及年度目标责任考核、党风廉政责任考核、干部选拔任用、职级职称、评先树优、代表资格等的规定，颇具相似性。

3.正确分析产生问题的主要原因

一是容错纠错正处于探索实践中。从习近平总书记提出“允许试错、宽容失败”，到2016年李克强总理要求“健全激励机制和容错纠错机制”和十八届六中全会指出要“建立容错纠错机制”，时间比较短，各地对如何建立容错纠错机制尚处于探索实践过程中，产生问题有其客观必然性。二是存在错误心态的影响和制约。建立容错纠错机制是完善制度的重要方面，但从总体上看，它却又属于人们普遍认为的“负面制度”，出台这样的制度好像就是在一定程度上默认了当地发展中还存在“可容之错”、“可纠之错”的嫌疑，这也是地方建立容错纠错机制进度不一、机制趋同的重要原因。三是思想保守，缺乏担当创新精神。建立容错纠错机制本身就是一种改革创新，必须要有担当精神。但在实践中，由于受传统文化中庸之道、明哲保身、当“老好人”等消极因素影响，加上制定政策在“度”的把握上不好拿捏，由此导致各地在实践中思想保守，不同程度上存在一定的等靠观望现象。

三、建立创新工作容错纠错机制的路径选择

1.树牢“创新思维”这一根本前提

要充分认识到建立党员干部创新工作容错纠错机制，其根本前提就是工作创新，所要“容的错、纠的错”，也都是工作创新中的“错”。

2.坚持“三个区分开来”基本原则

要建立党员干部创新工作容错纠错机制，就必须坚持习近平总书记提出的“三个区分开来”的基本原则，也就是要严格区分创新工作失误与明知故犯失职、探索实践敢为与有规不依乱为、为公主动负责与谋私消极懈怠等的界限，做到既严惩违纪破法、逾越底线的干部，又鼓励干部敢于担当、大胆干事创业。

3.健全完善工作绩效跟踪考核机制

所谓绩效跟踪考核，就是以考核为抓手，在不断调整节点的基础，形成从确定工作目标、制定节点计划、开展绩效跟踪考核到结果运用的一个闭合系统，以如实记录党员干部的实际工作量，又为衡量干部创新工作，进行褒奖、约谈诫勉、曝光追责等奠定基础。

4.慎重确定容错纠错的情形和要件

必须着眼于工作创新，明确一个行为是可容可纠之错的必备要件，同时界定清楚到底是因缺乏经验、 先行先试而产生的失误错误，还是明知故犯、违纪违法；到底是在没有限制的探索实践中发生的失误错误，还是明令禁止后我行我素产生的违纪违法行为；到底是为公推动改革创新的无意之过，还是假公济私的有意行为。

5.切实规范容错纠错的程序和方法

在明确容错纠错主体基础上，必须规范党员干部因工作创新出现失误过错受追责时的程序，特别是要明确容错申请、审查受理、调查核实、认定反馈等具体程序，为免责减责和纠错整改等创造条件。同时，要规范坚持依法容错纠错，完善容错纠错配套机制等方法，以形成容错纠错合力。