新形势下加强潍坊市基层干部作风建设问题研究

孟彬　潘好香

摘 要：基层干部作风建设是基层党组织建设和国家政权建设的重要内容，是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。加强基层干部作风建设，对于进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力，全面加强和改进新形势下群众工作，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力，保证中央方针政策和地方党委、政府重大决策部署的贯彻落实，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

關键词：基层干部 作风建设 转变

中图分类号：D261.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-0-01

一、加强基层干部作风建设的意义

1.加强基层干部作风建设，是做好基层工作的根本保障

基层干部处于工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是人民群众了解党和政府工作的窗口。在“作风建设年”活动中进一步加强基层干部队伍作风建设，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，密切党群干群关系，充分发挥基层干部的模范带头作用，引导广大党员群众履职尽责创先进、立足岗位争优秀，实现推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求，具有重要意义。

2.加强基层干部作风建设，是践行群众路线的内在要求

干部的作风建设不只是一般的道德层面上的问题，而是严肃的人心向背问题。毛泽东曾说：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族”。基层干部在作风上存在这样那样的问题，从小处讲，会影响党的形象和凝聚力；从大处讲，会破坏党和人民群众的血肉联系，关系人心向背和党的生死存亡。群众路线就是检验干部作风是否漂浮，是否与百姓心贴心，是否真正为民服务等问题的重用措施。

3.加强基层干部作风建设，是贯彻全面从严治党的新任务

我们党历来高度重视作风建设，在革命、建设和改革开放的不同时期，形成了党的优良传统和作风，在实现不同时期党的奋斗目标中发挥了不可替代的作用。以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在更加突出位置，以“八项规定”为切入口，连续开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，刹“四风”、惩腐败，推动全面从严治党向纵深发展。十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下全面从严治党作出系统安排部署。最近，中央又出台了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性和基础性工程。习近平总书记强调，作风建设永远在路上，必须抓常、抓细、抓长；要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，善始善终、善作善成。

二、当前临朐县基层干部作风建设存在的问题

1.面临“本领恐慌”危机

当前“本领恐慌”已成为临朐县部分基层党员干部面临的严峻问题。基层干部的“本领恐慌”，主要是对要胜任的工作和完成的任务认识不明确，把握不准确，不知怎么办，因此而产生的担忧和害怕，也是由于受自身素质能力等因素影响，对社会和事业的激烈竞争和严峻挑战产生的危机感和忧患意识。表现为基层党员干部对新生事物的接受程度不足，应对新形势下的工作，单纯依靠个人工作经验，运用旧思维、老办法势必难以经受住新考验，出现“能力危机”，遇到了“老知识不管用、新知识不够用”的情况。

2.政策执行力不够

当前少数基层干部执行力不高，习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾实情，以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。安于现状，不求有功、但求无过。少数基层干部对政策执行的积极性不高，敷衍塞责，消极对待。对本职工作不尽心，推一推，动一动，赶一赶，走一步，不推不赶就原地踏步，应付了事，被动执行；有的好做表面文章，“雷声大雨点小”，以会议和文件代替落实，把开会当成落实的完成。

3.群众观念有所淡漠

少数基层干部群众观念淡漠、服务意识差。摆不正与群众、与企业、与基层的主仆关系，在群众面前摆谱、端架子，总感到是企业、群众在求他，忘记了自己是人民的公仆和全心全意为人民服务的宗旨。对群众的难事漫不经心，解决问题不用心，企业、群众交费、审批还是在到处跑，审批一体化没有落实，企业、群众办事还很难。

4.懒政现象有所抬头

“八项规定”出台后，由于基层干部灰色收入、超规福利减少，各项规定对官员行为又限制较多，“为官不利”、“为官不便”，甚至“为官危险”的观念正在一些官员中形成，“庸政”、“懒政”有所抬头。在基层确实出现了‘为官不为的现象，一些干部抱着‘只要不出事，宁愿不做事，甚至‘不求过得硬，只求过得去的态度，敷衍了事。”从根本上来看，是党性修养出了问题，宗旨意识淡化，价值观念扭曲，将为人民服务当成了负担。

三、关于新形势下加强基层干部作风建设的几点思考

1.健全基层干部能力提升机制

要加强对基层干部的培训。开展有实效性、针对性的培训，采取请进来和走出去等灵活多样的方式，突出干部需要什么就学什么，基层干部素质缺什么就补什么，补精神之“钙”，开思想“总开关”，创工作“新实效”。基层干部要勤于学习，应当把学习当作一种工作需要，要注重学习党的创新理论，注重抓好以信息技术为主要内容的高科技知识的学习，努力掌握新知识、新技能、新装备、新战法。把学到的知识转化为科学的思维方法，转化为对基层建设规律的准确把握，转化为解决基层实际问题的能力。在此基础上，还要搞好调查研究和总结提高，围绕基层建设的重点难点问题进行深入思考，提高学习的针对性实效性，努力形成有利于基层建设和战斗力持续提升的发展思路。

2.健全基层干部责任落实机制

执行力源于责任心，责任心决定执行力。要在基层干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，强化责任意识，让他们扎根基层，干一行、爱一行、钻一行、精一行。坚持属地管理和谁主管谁负责，各级领导干部实行“一岗双责”，抓业务必须抓作风，抓行业必须抓作风，把作风建设纳入各级管党治党主体责任，纳入各级党建述职重要内容，纳入各级巡察重要计划。要充分发挥各级领导干部“关键少数”作用，发挥表率示范作用，带头抓作风、转作风，带头抓落实，以上率下、层层带动。要分清牵头责任和配合责任、包靠责任和主体责任，突出强化和考核牵头责任和主体责任。

3.健全群众诉求反映处理机制

充分发挥领导干部接待群众制度。党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制度具有利益表达和利益综合功能，应使之成为各利益主体进行利益表达的主渠道。通过信息公开制度、社会听证制度等提供利益表达的制度化平台，吸收不同社会群体意见。在实践中尽快完善信访制度，使之在公众利益诉求表达上发挥更有效的作用。更加注重民意，研究制定受理、分流交办、调查办理、督导回访、评价相分离的群众举报办理机制，进一步拓展入口、畅通出口、优化流程，形成更加有力的工作机制。开拓利益表达新途径，通过传媒、网络等各种渠道掌握舆情动态，关注民生诉求，收集民众心声。充分发挥“12345”市长公开电话和政务网络平台的作用，建立社情民意“大数据”云平台，完善大数据管理机制，一步畅通优化社情民意表达渠道。健全“事要解决”的运行机制，力求做到件件有着落、事事有回音。

4.健全基层干部作风监督机制

建立全方位干部作风建设监督机制，确保干部作风建设常抓不懈。充分发挥行政效能监察作用，切实提高机关效能。盯住重点人、重点事和重点问题，开展好常规巡察、专项巡察。建立经常性流动巡察暗访机制，及时发现查处作风建设突出问题，重点查处影响发展软环境、不作为、庸政懒政的问题。进一步完善人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督和社会监督措施。建立完善的投诉网络，畅通干部作风监督渠道，及时受理和查纠群众反映的各类问题。改进民主评议工作，搭建推动基层干部作风建设的有效载体。抓好群众问卷测评工作，探索开展多种形式的“下评上”和“企业评部门”、“服务对象评部门”活动，促进部门作风转变。

参考文献

[1]刘昌顺：《努力培养基层干部的“适应”和“创新”能力》[J]，《军队政工理论研究》，2006年5期。

[2]雷绍平：《加强基层干部作风建设的思考》[J]，《工会论坛》（山东省工会管理干部学院学报），2010年5期。

[3]包平：《基层干部作风关系党的执政基础》[J]，《学习月刊》，2011年第8期。

作者简介：孟彬，男，（1985.12-）中共臨朐县委党校讲师，研究生，主要从事马克思主义基本原理。

潘好香，女，（1972.10-）中共临朐县委党校副校长，研究生，主要从事马克思主义基本原理。