军民融合军用物资应急采购体系构建

许 倩，李祖贤，杨宏民

(1.武警北京总队第三医院 经济管理科，北京 100141； 2.军委后勤保障部华北军用物资采购局，天津 300182； 3.军委审计署 北京审计中心，北京 100100)



● 军事物流 Military Logistics

军民融合军用物资应急采购体系构建

许 倩1，李祖贤2，杨宏民3

(1.武警北京总队第三医院 经济管理科，北京 100141； 2.军委后勤保障部华北军用物资采购局，天津 300182； 3.军委审计署 北京审计中心，北京 100100)

为推动和促进军民融合军用物资应急采购工作健康发展，在分析军用物资应急采购特点的基础上，针对军用物资应急采购工作中存在的主要问题，从法规制度、指挥协调机制、运行管理机制、采购模式、采购资源体系、采购信息化等入手，论证提出军民融合军用物资应急采购体系构建方案。

军用物资；应急采购；军民融合

构建科学合理、运行高效的军队物资应急采购体系，创新军队物资采购方式，是做好应急作战后勤保障的内在要求，是满足应急作战和应急处突物资需求的必然需要，是适应军队体制编制改革的重要举措，对于拓展物资采购功能、提升物资应急保障能力，具有十分重要的意义。

1 军用物资应急采购的概念与特点

1.1 军用物资应急采购的概念

应急采购是一种特殊的物资采购行为，也称紧急采购或突发采购，主要用于战时或急时军队物资的紧急采购。首先，应急采购仍然是一种物资采购行为，是由军队采购部门从市场上获取物资，保障部队行动的物质基础，从根本上说也是一种交易行为；其次，应急采购有特定的发生前提，都是在各种紧急情况下发生的，重点在于采购过程的紧急性和突发性；最后，应急采购都有特殊的采购程序和特定的时间要求，需要相关法规制度的保驾护航。

1.2 军用物资应急采购的特点

(1)采购任务的突发性。应急采购通常是为满足部队作战、战备、重大军事行动、抢险救灾、处置突发事件而进行的紧急物资采购，具有显著的突发性。采购机构难以准确预测突发事件发生的时间、地点、持续时间、影响范围及强度大小等，使得应急采购的时间、物资品种、物资数量等往往具有不确定性[1]。

(2)采购方式的特殊性。部队遂行多样化任务，特别是在执行作战、应急抢险、维稳处突等急难任务的初期，物资消耗巨大，仅仅依托军队采购机构的应急采购难以完成物资保障任务。因此，必须充分调动社会应急采购力量，加强与地方政府部门和供应商的联系，建立军民一体的军用物资应急采购体系，创新多种采购方式，降低应急采购成本。

(3)采购效率的高效性。应急采购是部队执行战时或急时任务的物资保障基础，事关国家安全和人民生命财产安全。应急采购时间紧、任务重、标准高，对采购效率提出了非常高的要求，因此，在采购程序上能简则简，在采购方式上要更加灵活，尽最大可能提高应急采购效率。

(4)采购目的的军事性。应急采购虽然包括援助地方处理自然灾害或公共安全等社会性突发事件的任务，但主要是保障部队平时战备、训练、科研和作战应急需要等。因此，应急采购既要遵循市场经济活动中的供求规律、价值规律和竞争规律，节约采购成本，更要按照效率优先、作战优先的原则，将军事效益放在首位。

2 军用物资应急采购存在的问题

经过长期的探索与实践，应急采购在保障我军执行急、难、险、重任务物资需求中发挥了重要作用，取得了显著成效，但仍然存在与我军现代化建设不相适应的一些方面。

(1)思想观念更新不及时。军用物资应急采购事关军队行动的成败，关系国家和人民的生命财产安全，减少应急采购程序和审批手续、创新应急采购方式、提高应急采购效率应作为各级采购管理部门和采购机构的基本共识。然而仍有部分机构和人员对应急采购的重要性认识不够，思想观念更新不及时，担当意识薄弱、创新观念不强，重常规采购、轻应急采购的现象仍然存在，大大降低了军用物资应急采购的质量和效益。

(2)配套法规标准不完善。2006年原总后勤部颁布的《军队物资应急采购管理规定》，是目前唯一的一部关于应急采购的法规，在多年的应急采购活动中起到了较好的指导作用，但仍存在较多局限性。首先，法规涵盖面不够宽。该法规属于军队内部文件，对军队采购机构具有约束性，而对于应急采购涉及的地方采购部门和供应商缺乏约束。其次，法规要求不完善。该法规出台早于《国防动员法》，两者之间缺乏必要的衔接，特别是在军地协调、应急征用等方面标准要求不完善。再次，法规操作性难掌握。该法规原则性要求多、执行操作难度大，特别是应急采购定价、应急采购激励等关乎应急采购成效等要素没有明确标准和依据。

(3)指挥协调机制不健全。军用物资应急采购工作涉及采购管理部门、采购机构、国防动员部门、供应商、物流与配送企业等多个部门及机构，隶属关系复杂、指挥协同难度大。截止目前，我军尚未构建完成军民一体、协调联动、优势互补的军用物资应急采购保障体系，指挥协调机制还不够健全，特别是在统筹协调军地之间物资动员、应急生产、应急采购、应急配送等方面还存在一定的不协调问题，影响和制约了军用物资应急采购的质量和效益。

(4)信息化技术运用不充分。现阶段，我军应急物资采购的信息化建设尚处于起步和探索阶段。首先，应急采购专网尚未构建，依托信息网络进行物资应急采购还无法实现；其次，“两库”建设尚不完善，无论是供应商，还是评审专家，在数量上还不能满足随机抽取的条件；再次，经费保障不到位，信息化建设经费主要依靠采购机构自筹，经费不足、专业技术人员短缺的现象还比较突出。

3 军用物资应急采购体系构建的对策

构建科学规范、要素齐全、运行顺畅的军用物资应急采购体系，对于提高我军应急作战和应急处突物资保障能力具有重要作用。其基本要素包括：一是法规标准体系，主要解决“依据什么采购”的问题，明确应急采购的范畴、标准、要求等，确保应急采购有法可依。二是指挥协调机制，主要解决“谁来采购”“如何协同”的问题，合理区分职能任务，充分发挥军地优势，确保形成合力。三是运行管理机制，主要解决“如何采购”的问题，科学规范应急采购的程序、采购模式等，加强过程检查监督，确保运行高效、廉洁。四是物资资源体系，主要解决“从哪采购”的问题，充分发掘市场资源潜力，强化供应商筛选，夯实人才队伍建设，确保应急采购质量。

3.1 完善应急采购法规制度

科学完善的应急采购法规制度标准，是依法依规、科学高效推进军用物资应急采购工作顺利开展的重要制度保障。

(1)加快修订完善《军队物资应急采购管理规定》。根据国防和军队改革部署要求及相关业务部门职能任务调整情况，进一步规范军队物资应急采购的管理机构、权责关系、业务范围和业务流程等，为确保军用物资应急采购工作健康发展奠定制度基础。

(2)加快制订军民融合的军用物资应急采购法规制度体系。在《国防法》《政府采购法》《国防动员法》的基础上，对涉及军用物资应急采购的相关内容和条款进行适当的补充和修订，进一步规范军地在军用物资应急采购中的职责和权力，为构建军民融合、优势互补、互惠共赢的军用物资应急采购体系奠定基础。

(3)加快推动采购机构制订应急采购实施细则。各采购机构应充分提高思想认识，站在提升军队后勤保障效益的高度，在充分学习领会上位法的基础上，结合本单位担负的职能任务，论证提出切合本单位实际的军用物资采购实施细则，防止不懂、不会、不按规程办事带来的经济风险或给保障任务带来的重大不利影响，确保应急采购工作有法可依、有据可循、便于操作。

3.2 构建应急采购指挥协调机制

构建指挥关系明确、沟通协调顺畅的应急采购指挥协调机制，对于提高军用物资应急采购质量和效率至关重要。

(1)建强部队应急采购力量体系。部队应急采购机构应在军用物资采购机构现有编成力量的基础上抽组形成，由采购机构管理部门、各事业单位的有关部门和采购机构的相关人员组成，构建“一套队伍、两项任务”型的专业应急采购力量体系。作为非编制临时机构，在遂行应急采购任务中，全面负责军队物资应急采购的组织领导。

(2)构建应急采购军民联合指挥体系。国家和军队层面，在国务院和中央军委统一领导下，以部队担负作战和应急任务物资保障需求为基础，建立国家经济动员部门和军队后勤职能部门共同参与的联合指挥机构，统筹运用全国和全军的资源优势，联合指挥军队物资应急采购的组织与实施；地方和战区层面，以重要战略战役方向物资保障需求为基础，建立地方经济动员部门和战区、军种后勤职能部门联合组成的区域性军队物资应急采购指挥办公室，统筹管理物资动员、力量筹组和应急采购保障等相关事宜。

(3)构建应急采购军民沟通协调机制。按照集中统一、纵向衔接、横向协调的基本原则，进一步完善军地共同参与的联席会议、联合办公、联络通报等协调机制[2]。通过开展集中会议、专项研讨、共同协商、实时共享等多种沟通交流活动，加强部队用户与采购机构、采购机构与生产企业、军队业务部门与地方政府部门之间的沟通协调，为提高应急采购效益增加“润滑剂”。

3.3 规范应急采购运行管理机制

针对军用物资应急采购程序简化、时效性强、物资管理要求高的实际，建立规范合理的应急采购运行管理机制势在必行。

(1)制订完善《应急采购保障预案》。根据担负的职能任务，统筹考虑部队需求、地方政府部门和供应商的现实需求，科学制订应急采购保障预案，明确应急采购保障的对象、范围、力量编成、采购程序、采购方式、保障方法与步骤等。按照联合作业、方案推演、网上作业、实践检验等方式，视情开展应急采购预案演练，发现问题及时修正，确保急时各项工作有序推进。

(2)规范应急采购运行机制。从提升军用物资应急采购效率出发，坚持急事急办、特事特办、简化程序快办的原则，严格按照承办单位报请，领导小组审定，采购机构实施，财务部门结算，供应商配送“五步联动”的运行机制组织实施应急采购。

(3)严格应急采购监管机制。加强对应急采购全过程的检查监督，确保军用物资应急采购工作公开、透明、高效。坚持在采购管理部门和事业需求部门全面参与的条件下，由采购机构办理军用物资应急采购事宜。对采购物资全部实行计价挂账，做到账物相符，避免流失浪费；对采购部门和人员实施专项审查，对违反规定、不符合程序的行为进行严肃处理。

3.4 选择恰当的应急采购模式

军用物资应急采购时间紧、任务重、要求高，选择恰当的应急采购模式能够有效提升应急采购效率。

(1)军队采购模式。由军队采购机构依据应急行动所需物资的品种、数量等要素进行的采购活动，主要包括单一来源采购、询价采购和竞争性谈判采购等。批量物资采购，由供应商或第三方物流直达配送；零星小额物资，可由物资应急采购保障中心组织前送。

(2)委托采购模式。当所需应急物资既没有纳入应急物资采购预案，也不掌握采购渠道的情况下，采购机构利用政府采购网络资源或委托政府采购有关部门进行采购。

(3)应急征用模式。对于部队紧急需求、短时间难以通过市场采购的物资，可在不履行常规采购程序的前提下，对相关企业、机构或个人物资进行紧急征用，事后再根据所征用物资的品种、数量、价格等进行补偿。

3.5 夯实应急采购资源基础

军用物资应急采购的顺利实施，离不开坚实的应急采购资源基础。

(1)加快物资产品资源建设。军用物资应急采购以军队专用物资为主，地方通用物资为辅。对于货源充足、生产周期短、获取方便的物资，建立军地统一的采购资源数据库；对于生产周期较长、技术难度较大、携运不方便的物资，建立以军队或国家储备为主、地方储备为辅的储备体系，按照先军后民、就近就便的原则统筹管理；对于战时急需、平时不用的物资，建立生产能力储备、技术储备体系，应急状态下能够通过国防动员和应急采购协议，迅速将经济资源和产业潜能转化成军用物资保障能力。

(2)搞好应急采购物资潜力调查。应急采购物资潜力调查是破解“资源迷雾”的重要手段，是提升应急采购效率的基础。充分掌握任务地区生产企业与供应商的地域分布、主要经营品种、库存数量、技术特性、生产潜力等，任务地区道路、水文、气象、人文等，建立完整、详实、准确的应急采购物资潜力调查档案，为紧急条件下快速实施物资应急采购奠定物质基础[3]。

(3)加快专业人才队伍建设。专业人才是确保军用物资应急采购工作高效运行的重要技术支撑，应深入拓展军地采购人员资质认定与人才培养的深度和宽度。

(4)建立供应商监控机制。重点加强对生产企业和供应商在物资生产、装备制造、产品加工、物流配送和售后服务等关键环节与实施过程中的实时监控和效能评估，选优取强、罚懒剔劣，定期对“入库”供应商进行检查评估，形成军用物资应急采购的长效监控机制。

3.6 建设应急采购信息系统

依托现有的军队物资采购网和正在建设的军队物联网构建军用物资应急采购信息系统，进一步补充完善供应商、评审专家等数据库，开发完善网络采购功能，逐步实现在线采购和自动化业务管理，确保军用物资应急采购全程可视、可控，提升应急采购的质量和效益。

4 结 语

构建军民融合的军用物资应急采购体系，是适应国防和军队改革的现实需要，是提升军队应急作战后勤保障能力的内在要求，是保障部队打赢的重要举措，为拓展物资采购功能、创新物资采购方式提供了有益参考。

[1] 王建军，孙洪强，雷庆宇．浅议部队遂行多样化任务物资应急采购的特点及对策[J]．军需物资油料，2014(1)：47.

[2] 汪政，曾潇，李秦林．浅析物资应急采购军民融合运行机制建设[J]．军队采购与物流，2014(5)：54.

[3] 邱剑平，冯伟，张威．应急采购物资潜力调查研究[J]．后勤学术，2015(6)：79.

(编辑：史海英)

Construction of Emergency Purchasing System for Civil-military Integrated Materials

XU Qian1, LI Zuxian2, YANG Hongmin3

(1.Economic Management Section, Third Hospital of Beijing Armed Police Corps, Beijing 100141, China; 2.Huabei Military Materials Acquisition Bureau, Logistic Support Department of CMC, Tianjin 300182, China； 3.Beijing Audit Center, Audit Office of CMC, Beijing 100100, China)

To promote the development of emergency purchasing for civil-military integrated materials, the paper firstly analyzes the characteristics of emergency purchasing for military materials. Then, it proves and proposes construction plan for emergency purchasing system of civil-military integrated materials according to the main problems in military materials purchasing from following aspects: laws and regulations, command and coordination mechanism, operation management mechanism, purchasing pattern, purchasing resources system, and purchasing informatization.

military materials; emergency purchasing; civil-military integration

2017-01-13；

2017-02-24．

许 倩(1985—)，女，硕士，助理会计师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.06.011

E233

A

1674-2192(2017)06- 0046- 04