基于绿色发展理念的张掖生态文明示范市建设问题研究

张兴嘉

摘要：生态城市是由社会、经济和自然三个不同性质的系统组成， 但其各自的生存和发展都受其它系统结构、功能的制约， 新常态下必须当成一个复合系统来考虑。本文基于绿色发展理念以新常态下张掖生态文明示范市建设问题为研究对象，以历年来张掖生态城市建设数据为基础，分析了张掖目前创建生态文明示范市存在的问题，提出了建议，旨在为张掖创建生态文明示范市提供理论参考。

关键词：绿色发展；生态文明；生态城市

一、研究区概况

张掖市位于甘肃省河西走廊中段，南接青海，西通新疆，北靠内蒙，东临金昌和武威市，居中四向，是联系新疆、青海、内蒙三省区，东进西出、南引北连的重要交通枢纽和经济通道。张掖地处青藏高原与蒙新高原交汇地带，南有祁连山水源涵养区，中有人工绿洲和黑河天然湿地，北有荒漠戈壁，区域内祁连山植被、黑河湿地、走廊绿洲三大生态系统交错衔接，雪山冰川、森林草原、荒漠戈壁、沙丘沙漠、七彩丹霞、绿洲沃土、湿地芦苇等极端地貌交相辉映，形成了张掖生态的独特性，赋予了张掖特殊的自然禀赋。

张掖市是国家战略布局部署和甘肃省主体功能区规划确定的国家生态安全屏障综合试验区的重点区域，是祁连山冰川与水源涵养重点生态功能区，中国北方防沙带和西北草原荒漠化防治重点区，也是中央和国家提出构建丝绸之路经济带甘肃黄金段的重要节点城市。

城市是推动经济社会发展的重要载体，生态文明是城市发展的必然要求。生态城市是绿色发展理念在城市建设过程中的具体体现，是人与自然高度和谐的城市发展模式，是实施可持续发展战略的必然选择。近年来，张掖市委、市政府认真贯彻落实党中央加强生态文明建设的战略思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，积极创建“国家生态文明建设示范区”。

二、张掖生态文明示范市建设指标分析

（一）张掖国家生态城市建设指标分析

国家对生态城市有具体的考核要求，其中经济子系统5项考核指标，自然子系统11项考核指标，社会子系统3项考核指标。2011年甘肃省环保厅批复同意张掖市开展国家生态市创建工作。

通过数据分析，在国家生态城市24项考核指标中，张掖生态城市考核指标2011年达标8项，其中经济子系统达标1项，社会子系统达标0项，自然子系统达标7项。从复合生态系统的角度来看，张掖市经济子系统、社会子系统与自然子系统之间还存在不协调，也就是在生态环境相对较好的情况的下，经济发展水平与社会进步水平还相对落后，距离国家生态城市考核指标要求差距较大。

虽说有困难，但是张掖市委市政府提出张掖建设生态城市还是非常具有前瞻性的，尽管2011年11项指标没有达标，但是市委市政府出台了一系列的政策，并且将生态城市建设的各项指标都具体落实到了各个相关单位，通过不懈努力2013年张掖生态城市考核指标达标16项，8项未达标，其中经济子系统达标2项，自然子系统达标12项，社会子系统达标2项。

（二）张掖国家级生态文明示范市建设指标分析

按照环保部国家生态文明建设示范市创建工作要求，2015年国家级生态文明示范市建设指标在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等6个领域，设置了35项指标，其中约束性指标20项，参考性指标15项。

经分析，20项约束性指标中有16项已达标，有4项达标难度较大，分别是单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值水用量、国家生态文明建设示范县占比、生态环境状况指数，如表1所示。

15项参考性指标有11项已达标，4项指标统计部门未统计，分别是城镇新建绿色建筑比例、公众绿色出行率、节能节水器普及率、政府绿色采购比例，这些指标通过努力能够实现达标。

四、存在的问题及建议

（一）存在的问题

通过数据分析，张掖国家生态文明建设示范市创建工作虽然有基础，但仍然存在一些问题。

1、资金投入不够

建设生态文明建设示范市是一项系统工程，所需资金较多，现有资金投入还无法满足生态文明建设示范市建设的需要。

2、部分指标达标还有一定难度

雖然大部分指标已达到或接近达到，但还有个别指标（单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值水用量、国家生态文明建设示范县占比、生态环境状况指数4个指标）完成难度较大。

3、农村环境问题亟待解决

全市151个行政村实施农村环境连片综合整治项目，仅占全市840个行政村的17.9%，农村生活垃圾、污水处理等环境基础设施滞后，国家生态示范乡镇创建还有待于进一步加强。

4、群众参与度不够

在目前张掖国家级生态文明示范市创建过程中，群众的参与度还有待提高，尽管目前有所改善，但随处扔垃圾、吐痰、不文明现象还时常发生，焚烧秸秆等破坏环境的行为经常出现。

（二）建议

1、围绕生态文明建设需要编制出高质量的规划

规划不仅是技术评估资料的重要组成部分，也将是一个地区生态文明建设的纲领，规划质量的好坏将直接影响地区生态文明建设的水平，因此编制出高质量的规划显得尤为重要。在内容上，要紧紧围绕生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面展开，力求把生态文明的要求融入地区发展的各方面和全过程，充分体现“五位一体”，在思路上要特别凸显生态理念和环保主张。

2、加大资金投入力度

以国家生态文明建设示范市建设规划实施和国家生态安全屏障综合试验区、全国水生态文明试点市、全国生态文明示范工程试点市、全国主体功能区试点市建设为统揽，积极争取黑河湿地基础设施、黑河流域综合治理等重点生态项目。拓宽资金渠道，建立灵活的投融资机制，由政府投入为主的公益性投资模式逐步转变为社会资本投入为主的经营性投资模式，实现生态文明示范市建设投入的多元化、社会化。

3、推进农村环保工作

整体规划和推进种植业、养殖业、菌业和农产品加工循环产业链建设。把废弃物防治作为畜禽养殖标准化规模养殖的重要内容，总结推广养殖废弃物综合防治和资源化利用的有效模式。通过实施农村环境连片整治项目，改善农村环保基础设施。

4、重点完成难点考核指标

着力抓好污染减排，抓好减排工程建设，坚决淘汰落后设备、落后工艺、落后技术。以不破坏自然生态、不污染人居环境为底线，树立生态环保理念，大力发展循环经济，最大限度减少工业发展对生态环境的不利影响。把生态工业作为经济工作的着力重点，推动实现单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值水用量、国家生态文明建设示范县占比、生态环境状况指数等指标达标。

5、通过创建带动群众广泛深入地参与生态文明建设

生态文明建设的出发点和落脚点都是人民群众，群众既是最终受益者，也是建设生态文明的基础力量。生态文明创建指标的实现需要群众广泛和深入的参与，如绿色生活需要群众主动践行，生态文化需要群众认真学习和努力传播，这为在群众中牢固树立生态文明理念、完善社会监督机制从而推进生态文明建设提供了重要机遇。

（作者：中共张掖市委党校经济学教研部讲师，生态学硕士）endprint