地方政府行政审批流程再造研究——以浙江省为例

王明洲

摘要：随着现今市场经济的不断发展以及社会的快速变化发展，浙江省地方政府行政审批流程也需要与时俱进，但是，目前浙江省地方政府行政审批流程再造存在审批层级过多、办事效率较低问题，导致行政审批流程无法适应浙江省快速发展的市场经济需求。因此，浙江省地方政府行政审批流程再造必须要坚持在中国特色社会主义经济的发展前提下，进行深入的改革发展，实现浙江省和谐社会发展目标。本文围绕浙江省“最多跑一次”改革，对地方政府行政审批流程再造进行研究。首先对地方政府行政审批再造的基本原则进行了阐述，而后对地方政府行政审批流程再造存在的问题进行了分析，最后提出了一些自己的见解和建议，例如摒进一步摒除观念上的障碍、进一步推进行政审批体制创新以及进一步加强职能运用等方式，通过高效、便捷且顺畅行政的审批流程来推进浙江省“最多跑一次”改革，从而更好地为社会发展服务。

关键词：地方政府；行政审批；流程

在浙江省“最多跑一次”改革的逐步推进之下，行政审批流程再造成为了政府流程再造工作的重中之重。行政审批流程再造指的是政府在经济省会发展的背景之下，对行政审批进行适应时代的改革，将满足公众的需求作为政府工作的目标，将审批流程简化作为政府工作的手段，为公众提供高效、便捷且顺畅的服行政审批服务。在浙江省地方政府行政审批流程再造的过程中，借鉴了现代企业业务流程再造的理论，使政府各部门之间的互动和联系变得更加有机且高效，对政府各部门原来的行政审批流程进行重新整合。下文在浙江省“最多跑一次”改革的背景下，对地方政府行政审批流程再造问题进行探索和研究。

一、地方政府行政审批流程再造的基本原则

（一）创新性原则

创新性原则也成为创造性原则，创新是人类用智慧和活动环境为基础，实现更高的价值或者减少原本的活动消耗为目标，在制度，构建等方面进行对缘由操作的改善。地方政府行政审批流程再造创新是地方政府的改变，也是地方政府行政质量提升的发展过程。浙江省地方政府行政审批流程再造过程中遇到了很多的问题，积极应对新形式下越来越复杂的问题和挑战。这就需要浙江省地方政府根据现代化发展的形式建立新的行政审批流程。行政审批流程的再造能够快速的推动大量矛盾和问题的解决，为社会的经济发展提供先机。

（二）规范性原则

地方政府行政审批流程再造不仅仅需要有创造性而且要有很强的规范意识，规范和创新两者是相辅相成的，不坚持创造性地方政府就会变得死板，没有活力，如果没有规范性，则地方政府行政审批流程再造就失去了其再造本意，造成了社会的混乱。因此只有将两者合理的结合起来才能在行政审批流程再造中发挥其职能，得到人民群众的支持和信任。

（三）有效性原则

对地方政府行政审批流程进行再造，是适应新时代发展的必经之路，从地方政府行政审批流程再造的实践来看，再造是否真的有效、行政审批流程是否完善、是否科学等等因素都会影响到地方政府行政审批流程再造的有效性，地方政府行政审批流程再造就是要根据有效性原则的要求，通过对体制的创新不断改变不利的因素，促进地方政府的管理效率。

二、地方政府行政审批流程再造存在的问题

首先，行政审批流程中，审批层级较多，上下之间传递的信息不能保证其准确性。国务院下达的新指令和新规定在不知道经过多少部门的传达后可能已经失去了其本意，或者因为耗时过长，而现在的社会发展节奏较快，很可能因为时间的关系，新规定已经不能完全解决多变的行政审批流程问题。

其次，审批层级过多造成了各机构的办事效率较低，如果一个浙江省要开发一个项目，就需要一级一级的向上级汇报，等下批文件到达基层，至少需要数月的时间，或许等文件下来该地区的情况又发生了改变，这样下来给浙江省的发展造成了很大的限制。

三、地方政府行政审批流程再造的优化方案

（一）进一步摒除观念上的障碍

首先必须转变观念，增强行政审批流程再造意识，尤其是浙江省地方政府干部必须牢固树立这样的观念。否则“最多跑一次”改革形同虚设。只有全社会成员尤其是参与浙行政审批流程再造的领导干部树立“最多跑一次”的理念，才能行政审批流程再造进行有效的控制。倡导服务理念，社会主义市场经济体制的发展和完善，对地方政府行政审批流程再造提车了要求和挑战。积极进行行政审批流程再造最根本就是化繁为简问题，提高行政审批效率，从根本上解决问题。同时保证浙江省地方政府在行政审批流程再造的过程中加强监督和管理。

（二）进一步推进行政审批体制创新

坚持以人为本，人民是政府的主人，是政府权利的所有者，浙江省地方政府行政审批流程再造的创新理念是否能够满足现代化社会的发展模式，取决于该再造模式在社会中的接受和认同程度。一旦新的模式被广大人们所认同，就会变成一种力量推动社会的发展。以人为本是实施行政审批流程再造的主题，也是地方政府行政审批流程再造的主要核心，从根本上通过理念创新影响浙江省地方政府行政审批流程再造实践，更好的为人民服务。坚持公共利益之上，实现和谐发展。在市场经济环境下，个人利益和公共利益并不是没有绝对的关系的，公共的利益并不是传统的个人利益相加得出来的。在浙江省地方政府行政审批体制创新化的过程中，给人民群众带来更多的实惠，为浙江省在社会主义建设的道路上积累更多的财富，给人们提供更好的生活条件和環境。坚持事实就是，实现稳步发展。

（三）进一步加强职能运用

打破传统的思想，解放思想，只有思想解放了，才能在工作中真正的做到实事求是，从浙江省地方政府行政审批流程再造的发展看，一切从实际出发要求按照实际情况决定工作方针，理论联系实际，在实际工作中发现问题并解决为题，推动浙江省地方政府行政审批流程再造的发展。发展的核心就是创新，在工作和发展中时刻不忘记创新精神，要求市领导干部树立坚强的群众观点，以为人民服务为主要职责，经常深入浙江省群众调查，不死板教条，合理的进行行政审批流程再造。规范行政审批流程，严格按照法定的流程和规定进行行政审批，保证工作落到实处，相关部门进行严格的把关，所有涉及行政审批流程的事务，都应该由行政审批人员严格行政审批流程相关的程序依法办事。加强培训行政审批人员的综合素质和职业素养，提高他们的行政审批意识。另一方面在浙江省地方政府行政审批流程再造中的有关部门在再造中作出突出成绩的机构或者个人要给予表彰和奖励，对表现优秀的行政审批人员要给予相应的升职。反之，对不能按照规章制度办事的行政审批人员要进行严肃的处理。

结语：

目前，对于浙江省行政审批流程再造的发展来说存在着很多亟待解决的问题，浙江省地方政府当前的行政审批流程再造必须要坚持在中国特色社会主义经济的发展前提下，进行“最多跑一次”改革，提出有针对性的改革建议，实现浙江省和谐社会发展目标。本文首先对地方政府行政审批改革流程再造的原则进行了阐述，同时对行政审批流程再造存在的问题进行深入研究，提出相应的解决措施和方案，以期促进浙江省地方政府行政审批流程再造的进一步发展，推动“最多跑一次”改革，实现和谐社会的建设目标。

参考文献：

[1]冯文力.从“结构性改革”到“管理性改革”——深圳市优化行政审批流程的创新实践[J].中国机构改革与管理，2014，（11）：31-33.

[2]中国行政管理学会课题组，沈荣华，孙庆国.规范政府部门行政审批流程：问题分析与对策建议[J].中国行政管理，2014，（11）：36-37.

[3]周丽婷.我国地方政府行政审批制度改革的现状与发展思路——基于广东省佛山市行政审批流程改革的分析[J].暨南学报（哲学社会科学版），2012，34（07）：45-51+162.

[4]黄兵.政府行政审批流程再造研究[J].安徽冶金科技职业学院学报，2011，21（02）：102-105.endprint