深入推进依法行政，加快建成法治政府

张妮

摘要：十八届四中全会明确提出，全面推进依法治国，指出了：建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。作为全面依法治国的基础，依法行政的重要性毋庸置疑。笔者从当前我们依法行政的现状出发，提出建议，希望能对依法行政建设有所裨益。

关键词：行政；法治；执法

一、加强法治宣传教育

加强法治宣传教育，是依法行政、建设法治政府的一项基础性工作，也是一项需要持久坚持、不懈努力的系统工程，需要我们高度重视坚持不懈的抓下去。正如习总书记所指出的那样，“要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围。”要不断提高广大人民群众的法治意识，努力营造良好的法治环境，为依法行政创造一个良好的环境。在牢固树立公务人员法治思维方面，可以通过举办依法行政综合法律知识培训班讲法；单位内部结合自身工作重点具有针对性的开展学法；法制办、司法局、法院等单位可以通过以案释法的方式开展法治宣传教育。通过这些方式，加强对广大公务员的法治教育培训，使其真正掌握有关法治理论和相关的法律知识，进而牢固树立对法治的真诚信仰，真正树立法治思维、法治意识和规则意识，努力提高自己的法治素养和依法行政能力，在想问题、作决策、办事情时，能够做到守法律、重程序、受监督，从而为依法行政奠定良好的思想基础和組织保证。

二、推进科学民主立法

科学立法是依法治国的前提，也是依法行政、建设法治政府的前提。所谓良法善治，要真正实现“善治”，不仅要有法可依、有章可循，而且要有“良法”可依、有“善章”可循。为此，我们必须要推进科学民主立法，不断提高立法质量。

（一）坚持科学立法，推进立法内容的精细化

为了增强法律法规的针对性、有效性、可操作性，确保出台的法律制度有用、管用、好用，一定要克服法律条文规定过于原则、脱离实际、不好操作的弊端，不断推进立法内容的精细化。《决定》赋予设区的市立法权，为能用好这个权力，地方立法要在上级法授权范围内尽量体现出地方特色，并可以开展一定范围的试点。同时，要加强立法制度建设，在立法过程中一定要防止地方保护主义和部门利益法律化。

（二）坚持民主立法，推进立法论证常态化

一方面，要不断改进立法方式，提高公众参与度，拓宽公众参与立法的渠道，使社会各方有序参与，完善公众意见反馈机制。另一方面，要健全立法论证咨询机制。对立法中涉及的一些重大利益调整问题，不仅要听取人大代表、政协委员的意见，也要邀请有关国家机关、社会团体、企事业单位等利益相关者和专家学者进行论证咨询。

（三）清理法规文件，推进规范性文件审查

要加强现行法律、法规和规范性文件的清理工作，并建立清理的长效机制。及时对于法无据、不合时宜、有损群众合法权益的地方政府法规和规范性文件进行修改废止，以维护法律法规、部门规章、规范性文件的权威性、严肃性。

三、完善行政执法体制

要做到严格规范公正文明执法，就必须按照十八届四中全会《决定》对行政执法体制改革的部署，进一步完善行政执法体制。

（一）推进综合行政执法

为解决执法主体太多，执法力量分散的问题，结合深化行政体制改革，继续推进综合行政执法体制改革。

（二）明确执法部门权责

在推进综合行政执法的同时，必须明确各行政执法部门的职责权限，划分清楚行政执法部门之间的权力和责任边界，真正做到权责一致，各司其职。

（三）健全行政执法制度

首先，为确保行政执法机关规范执法，维护行政执法者和行政相对人双方合法权益，必须建立健全行政执法全过程记录制度；其次，要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；再次，为确保行政执法机关公正执法，尽量减少人为干预因素，解决自由裁量权过大的问题，必须建立健全行政裁量权基准制度；最后，为了增强行政执法人员的责任意识和法治意识，减少执法腐败现象的产生，必须全面落实行政执法责任制，必要情况下可以处理一些人，起到警示作用。

四、健全政府依法决策机制

决策、执行、监督是政府运行的三大环节。决策科学、执行坚决、监督有力，才能提高政府治理水平，促进法治政府建设。

（一）完善重大行政决策程序

《决定》提出，“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。”这对于健全政府依法决策机制意义重大，而其关键是要抓紧落实，尽快出台相关的实施细则和实施办法。

（二）注意提升公众参与效果

各级政府不仅要注意加强公众参与平台建设，扩大公众参与决策的渠道，而且要广泛听取社会各界、特别是利益相关者的意见，并及时反馈相关意见的采纳情况和理由，提升公众参与决策的效果。

（三）不断提高专家论证质量

要建立行政决策咨询论证专家库，把有责任心、有良知、有求真务实精神的专家选入到专家库里；要建立完善专家论证筛选制度，选出真正符合要求、有求真务实的专家进行论证。同时，要逐步建立健全专家信息和论证意见公开制度，便于群众监督。

（四）提高风险评估的科学性

对于一些重大决策，不仅要进行社会稳定风险评估，而且要注意提高风险评估的科学性。一方面，在风险评估过程中，要挑选那些实力强、信誉好的评估机构。另一方面，要建立约束监督机制，迫使相关评估机构进行认真的调查研究，最终得出科学的评估结论。

（五）建立健全合法性审查机制

为了确保决策者依法依规行使决策权，必须要落实重大行政决策合法性审查机制。不仅要明确界定重大行政决策的界限，而且要对所有的重大行政决策进行合法性审查，从而避免作出违法违规、损害人民群众根本利益的行政决策。

（六）坚持集体讨论决定

必须严格落实民主集中制，以确保集体讨论决定能得到认真执行。凡是重大行政决策必须在领导班子集体讨论的基础上，最后由行政首长作出决定，对于会议纪要也要制定相应要求。

（七）严格追究决策失误责任

为了增强决策者的责任感，慎重行使自己手中掌握的决策权，防止决策的随意性，必须按照“谁决策、谁负责”原则，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，出现问题一查到底，防止出现决策者为了怕负责任，该决策时不决策、不拍板、不作为，从而贻误时机的情况发生。

五、加强行政执法监督

众所周知，权力一旦不受约束监督，必然会被滥用，导致腐败，各种腐败案件的发生，与约束监督机制不健全、权力缺乏约束监督之间的关系极大。所以，必须健全约束监督机制，形成科学有效的权力运行制约监督体系，范行政权行使。

（一）加强外部监督制约力度

目前我国的监督方式已经实现了多样化，监督效果明显。接下来需要通过不断深化改革，建立健全科学有效的监督体系，整合各种监督资源，努力形成监督合力，不断提高监督实效。

（二）加强政府内部权力制衡

要采取措施，加强权力集中的政府部门和重点岗位的监督，还要通过政府流程再造，强化内部流程控制，实现权力制衡。与此同时，必须加强政府内部层级的监督和专门监督。尤其是要在强化财政监督、行政监察的同时，着力加强审计监督。不仅要审计财政资金花得是否正当合理、合法合规，而且要审计财政资金花得是否有效能、值不值。

（三）不断完善政务公开制度

阳光是最好的防腐剂，公开透明是对权力最好的监督。所以，除了要加强政府信息公开工作，提高政府工作透明度外，还要不断完善政务公开制度，积极主动地回应人民群众的关切。当务之急是要尽快建立健全权力清单和相应的责任清单制度，特别是要通过清权、减权、制权、亮权，明确政府部门的职责权限，实现政府权力运行的公开透明。

（作者：中共张掖市委党校文公共管理与法学教研部讲师，法律硕士）endprint