以“三变”改革为抓手 推动农业转型升级

摘要：以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革，能够有效促进农村基本经营制度完善，推动农业转型升级和现代农业发展，加快脱贫攻坚步伐。尤其是对于甘肃这样的贫困落后地区而言，推进农村“三变”改革是实现精准扶贫、促进农民增收致富的重要引擎，也是落实近年来中央系列改革精神的重要举措。一定要抓住关键环节，加大支持力度，只有这样，才能够确保农村“三变”改革顺利有序推进，为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出积极贡献。

关键词：农村“三变”改革；精准脱贫；农业转型升级

党的十八届三中全会指出：“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”。《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求，“推进农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制”“开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点”。近年来，一些地方通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革探索，极大地促进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，拓宽了农民增收致富渠道，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣，显示了这项改革探索的强大创造力和生命力。

一、农村“三变”改革的主要内容

农村“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新，对破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，其主要内容是资源变资产、资金变股金、农民变股东，核心是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。

具体而言，资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金，就是在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金投入各类经营主体，享有股份权利；农民变股东，就是农民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。

二、推进农村“三变”改革的重要意义

1.推进“三变”改革，是完善现行农村经营体制的迫切需要。改革开放三十多来，我国实行农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，历史功绩已经定格，走到现在，它的局限性已十分明显。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基本要义是把集体统一经营和家庭分散经营结合起来，宜统则统，宜分则分。从实践中来看，随着经济社会的发展，出现了“分”得充分、“统”得不够的矛盾，比如，资源统得不够、资金统得不够、技术统得不够、经营统得不够、品牌统得不够、劳动力统得不够、基础设施统得不够等，千家万户的农民独自为战，分散经营，难以与千变万化的大市场对接，难以在市场化进程中参与激烈竞争和利益分享，说到底就是难以适应现代的市场经济，大部分资源、资金、技术、人才等资源主要集中在城市，农村被边缘化，农村成为全面建成小康社会的“短板”，只有主动适应新形势新变化新发展，顺势选择“三变”改革，建立适应市场经济对规模化、组织化、市场化发展需要的体制机制，才能够解决好分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题。

2.推进“三变”改革，是落实近年来中央系列改革精神的重要举措。在全面深化改革的大背景下，近年来，中央出台了一系列支持农村深化改革的方针政策。2013年11月，党的十八届三中全会对坚持和完善农村基本经营制度作出部署，明确提出：“坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。”2014年中央1号文件指出：“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”2015年，中央1号文件再次指出：“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。”2016年底，中共中央国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，《意见》明确提出，全国将扩大农村集体资产股份权能改革试点。中央一系列惠农文件，为我们以农村产权改革为突破口，深化农村“三变”改革指明了方向，提供了有力政策支撑。

3.推进“三变改革”是实现精准扶贫、促进农民增收致富的重要引擎。截止目前，甘肃仍有贫困人口227万。通过“三变”改革，创新精准贫困户持股脱贫新模式，贫困户通过持股，就可以成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益人，从而大大拓宽贫困户狭隘的生产空间、生存空间和发展空间。从实践中来看，顺应中央精准扶贫、精准脱贫的基本要求，将分散扶持村集体和贫困户的财政资金，分部门、分类别、分项目进行整合，投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游，让其形成项目资产，然后把这些项目资产折股量化给贫困村集体和贫困户，并入股农业经营主体，就可以变输血为造血，变短期效益为长期效益，这样既可以放大財政资金的使用效益，改变过去财政投入到农村的资金点多面广、投入分散、效益不好的现象，又可以提高扶贫开发的精准度，实现农业产业化发展。贫困农户流转土地得租金、参与劳动得薪金、入股分红得股金，“三变”改革，是实现精准扶贫的重要引擎，是新形势下加快脱贫攻坚和农民增收致富进程的制度创新成果。

三、推进农村“三变”改革需要把握的重要环节

一要抓好确权这个前提。确权是前提。那么，怎样确权呢？从实践中来看，要以村民组为单位，加速推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地、宅基地、小型水利工程、农村集体林权、农村集体土地上房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作，确保数据准、底数清、情况明。

二要抓好产业这个基础。产业是平台。农民手中有了“产权证”，怎么样把自己手中的资源资金变成股权？那就需要平台。产业平台要满足“三变”的要求，各地要根据不同的自然环境、资源禀赋和基础条件，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，做到因地制宜、以点带面、逐步推开。

三要抓好主体这个龙头。推进“三变”改革，必须有好的经营主体承接带动。从实践中来看，可通过采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，积极探索“企业+村集体+合作社+农户”等模式，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体。同时要要选好带头人，企业的商人、返乡的陇人、致富的能人、新型的潮人等，都是可以依靠的新型市场主体。

四要抓好入股这个核心。要研究制定规范合同样本、资源资金折股量化的具体实施办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，完善产权交易规则和流程，建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制、备案制度，努力做到可操作、可交易、可进出，从而让大家规范入股、放心入股。

五要抓好融资这个支撑。金融是支撑。在农村产权确权登记和清产核资的基础上，建立和完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系。重点是要建立好融资平台、 “两权”抵押平台、交易平台等，以便为“三变”改革提供支撑。

作者简介：刘雅琴，女，张掖市委党校副教授，主要研究方向为“三农”问题和区域经济发展endprint