电力物资采购招投标制度建设研究

张进+肖楠

摘 要：电力物资采购是电网建设过程中十分重要也非常重视的一个环节，采购招标能够十分有效地降低企业的成本投入，从而不断提高企业自身的经济效益和盈利水平，此外也可提高电力企业的服务质量。但是在电力采购工作中也会出现一些不足和问题，而出现这些问题的主要原因就是制度建设上存在一定的不足。本文主要分析了电力物资采购招投标制度建设，以供参考和借鉴。

关键词：电力物资；采购投标；制度建设

电力企业的发展对整个社会的发展都有着非常重要的作用，电力物资采购在电力企业的发展运行中发挥着不容忽视的作用，因此该工作也得到了越来越多专业人员的关注和重视，但是在物资采购招标的过程中还存在着很多的问题，若要解决这些问题，最根本的就是要完善电力物资采购招标制度，只有这样，才能更好地促进电力企业的发展。

1 电力物资采购招标存在的问题

1.1 制度的不完善和不规范

制度的缺陷是电力企业采购招标当中需要面对的主要问题，制度的创建和完善需要较长的时间，同时建设中也需要大量的精力投入。而由于我国电力企业物资招标起步时间较晚，同时招标制度的建设也相对落后。招标制度建设的过程中对技术的要求相对较高，制度建设中也要按照技术的选择来指定不同的制度内容和方案。电力企业对技术层面的重视程度存在着非常明显的不足，在制度建设中也有较多的欠缺。有关人员在开展制度建设的过程中态度存在较大的问题，但电力企业为国有企业，此外其也处于采购中比较强势的一方，垄断现象较为明显，且普遍认为可以充分借助其垄断的地位获得更高的收益。一些工作人员在工作中还存在着一些私心，普遍认为建设和完善采购制度会影响其利益的获得，此外也不愿意用更加健全的制度对自身进行约束。

1.2 招投标管理体制混乱

招投标管理质量低与制度建设存在不足有着十分密切的联系，招投标管理中主要的问题体现在供应商管理混乱以及管理体制建设上的不足。我国电力企业通常分为两大部分，一个是电力生产企业，一个是供电网络企业。电力生产企业通常实施集团化运营，还有一部分地方性生产企业。这些企业在发展和运营的过程中囊括了较多的发电厂，在集团化采购和管理体制上对于招投标物资管理存在着界限不清的问题，严重的还存在相同产品，不同价格的問题。。在电网企业的建设和发展中，国家电网没有划清同区域电网公司招投标权限，容易出现权限交叉的问题，不同省份之间定价不同的现象非常普遍，管理体制上的缺陷和不足造成了诸多信息的不完整，不统一。所以也容易出现供应商之间私自太高价格的问题，集团在发展和运营的过程中也没有建立一个完善的招投标信息库，物料编码的管理也不是十分规范。

1.3 人员管理混乱

招投标管理过程中，工作人员应具备较高的职业素养和技术能力，但是当前的招投标人员在专业素质方面还无法充分满足大宗负责招投标物资采购工作的要求，因为一些工作人员专业素质较差，专业技能较弱，所以使得评价工作一般按照招投标报价来处理而不是评标综合价。同时也没有将定性定量充分结合在一起，招投标工作没有非常详细的规范，随意性非常明显，主观性较强。招投标工作人员自身的素质也不是很高，不能坚持公正公开的原则，所以也容易受到多种因素所带来的不利影响，容易出现招投标过程中腐败现象的滋生问题。

2 对我国电力物资采购招投标制度建设的建议

2.1 加强法规建设，进行规范化、制度化管理

（1）加大对《招投标法》的宣传统一思想。我们应加大对《招投标法》的宣传力度格执行法律法规打击不法违规行为，这样招投标工作才能在电力物资采购中，得到一个良好的推广和应用环境。（2）建立健全规章制度，尽快出台配套的管理办法，对招投标制度建设要进一步细化，增强可操作性。只有严格执行，加大监督力度才能杜绝不规范行为。

2.2 加快管理体制的改革

（1）电力物资采购过程中应主要采用集中采购的形式，还应以此为基础，指定科学有效的管理制度，确定分工的职责，只有这样，才能更好地保证各级关系的健康发展。（2）对财务、审计体制进行积极改革，完善招投标制度建设，此外还要将执行和监督分离开来，确保招投标制度建设的健康发展，招投标工作的质量与财务与审计的配合有着非常密切的关系，只有做好上述两项工作，才能更好地保证招投标工作的正常开展。

2.3 加强招投标的基础性工作

（1）加快培养专业的电力物资招投标采购人员。必须改变原来对采购人员的看法和认识，将电力物资采购人员培养成集市场营销、电力物资采购、法律、合同管理知识于一身的专业人才。（2）对物资采购和招标业务内容进行重新定位。招投标采购应提供什么服务这是电力物资采购发展的关键。招投标不仅仅是卖标书、组织评标、签合同，它是物资采购的全过程。因此，我们应该加强基础工作。a.建立采购的信息网和数据库收集供应商、业主和电力产品的信息和数据。b.建立专家库，为招投标提供专家服务。c.建立电力产品评价标准体系，让招标评标有据可依有据可查减少工作中的主观性，增加客观性。总之，只有把招投标的基础性工作做好才能把物资采购招投标管理好。

3 加强电力物资采购招投标制度建设的意义

招投标是一种商品交易行为，是采购的一种方式，它包括招标和投标两方面的内容。招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益而建立的管理制度。其基本内容体现在4个方面：法规、政策、程序和管理。电力物资采购采用招投标方式取得了很好的效果，但目前电力行业还没有针对电力系统的统一的物资采购招投标管理规范。在招投标过程中，许多地方出现了一些不规范的行为，以及招投标管理混乱的情况，招投标制度建设有待加强。因为如果没有制度的保障，再好的方式也难发挥其效用。加强招投标制度的建设是适应市场竞争的要求。随着中国的入世，如何尽快适应国际市场竞争规则是国企面临的最大课题。原有的管理体制和管理模式已经不能适应企业发展的要求。物资采购的招投标制度是现代企业制度建设的内容之一，只有实行制度化、规范化的管理，企业才能适应入世后的市场竞争要求，否则就会被市场淘汰。加强招投标制度建设是电力物资管理的重要内容。

结束语

电力物资采购方式具有较强的多样性，招投标方式的选择与企业自身的特点有着十分紧密的联系，在日常工作中，应采取有效措施做好招投标制度的建设工作。电力物资采购管理要充分顺应现代电力企业发展的总体要求，才能更好地促进企业的建设，从而确保企业的安全生产，为人们的生产生活提供更大的便利。

参考文献

[1]刘爱华.现代企业物资招标采购管理浅析[J].中小企业管理与科技，2010（5）.

[2]于泳.浅论加强企业采购招标管理[J].劳动保障世界（理论版），2010（9）.endprint