畜禽养殖禁养区

畜禽养殖禁养区

一、我国畜禽养殖禁养区划分依据

畜禽养殖禁养区指在指定范围内禁止建设畜禽规模养殖场的区域。目前，在我国国家层面出台的多项法律、法规、政策以及技术规范都对畜禽养殖的管理进行了说明，概括起来主要分为两大类:第一类是与畜禽养殖管理直接相关的法规，从饮用水源地、风景名胜区、自然保护区、人口集中区等方面规定了畜禽养殖禁养区的要素;第二类是与畜禽养殖管理间接相关的法规，主要以保护特定环境要素为目标，对一定区域内禁止事项进行了规定，包括畜禽养殖活动。

二、我国畜禽养殖禁养区划定

2016年11月15日，环境保护部公布了由环保部、农业部制定的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》。禁养区包括了饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区和文化教育科学研究区、法律规定的其他应该划定的区域。这些禁养区在划定后5年内不作调整，需调整的应根据指南展开工作。禁养区指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场、有污染物排放的养殖场的区域。畜禽养殖关系到城镇化发展和社会民生，但选址不当将会造成一定程度的水、空气的污染。地方畜牧业发展应结合当地经济发展现状和规划，在保护生态环境、符合卫生防疫条件的前提下进行，不能影响到水资源、环境卫生、文化生活等。地方农牧部门和环保部门应根据相关规定进行规划、畜牧企业应主动配合相关部门的安排工作。这对整体经济的发展和环境卫生的保护是有保护意义的。

三、厘清禁养区、限养区、适养区

（一）“禁养区”≠“无畜禽区”

有些地区在划定“禁养区”并进行清理整治时，对“禁养区”概念存在误读情况，主要表现为，在划定的“禁养区”实行“全面禁养”，即划定区域内一头猪或其他畜禽也不能养，现有养殖活动一律限期清理。从法律概念来说，“禁养区”是指禁止建设养殖场和养殖小区的区域，即禁止建设达到各省级人民政府设定养殖规模以上养殖场所的区域，规模养殖标准为请参照各省规定，对于规模以下的养殖户来说，不是要禁止其养殖行为，而是指导其做好养殖污染防治工作。

（二）“限养区”≠“少养区”

限养区是在一定区域内，结合区域环境容量，限定畜禽养殖污染排放问题的区域。限养区不是对畜禽养殖量的限制，而是对畜禽养殖污染物排放总量的限制。限养区内，畜禽规模养殖场（小区）必须实现废弃物全部资源化利用或达到城市生活污水排放标准，即COD低于150毫克/升、氨氮低于40毫克/升。也就是说，只要能够做好养殖污染防治工作，不对环境造成污染，限养区内对养殖量是不限制的。对于限养区内不能做好污染治理工作的养殖场（小区），由县级以上地方人民政府限期关停转迁。

（三）“适养区”≠“随意养殖区”

在适养区开展养殖活动，也应以区域环境承载力为基础，合理规划和布局畜禽养殖行为，实现废弃物的循环综合利用或达到国家《畜禽养殖业污物排放标准》（即COD低于400毫克/升、氨氮低于80毫克/升）。适养区与限养区的区别在于排放标准的不同，限养区的排放要求更加严格。适养区，同样也不能发生养殖环境污染问题。