社区公共服务财政援助技术创新分析

文/王 迪,西北农林科技大学人文社会发展学院

社区公共服务财政援助技术创新分析

文/王 迪,西北农林科技大学人文社会发展学院

本文摘要：近些年来，政府对社区公共服务的财政支持逐渐加大，但是就当前的社区财政管理体制建设方面存在一定的问题，这些问题的存在严重阻碍了社区公共服务财政援助服务水平的提升，需要不断地改进和创新。本文中，笔者分别对目前我国财政管理体制在促进社区建设方面存在的问题以及社区公共服务财政援助技术的创新进行了分析，希望能够对今后的相关研究提供一定的参考依据。

社区公共服务；财政援助；技术创新

引言

社区建设离不开政府的参与，社区公共服务离不开志愿者的参与，社会公共服务的建设的参与主体既包括政府，也包括社区自治组织，还包括相关的志愿者，而政府在其中扮演者极其重要的角色。政府在社区公共服务建设中主体作用不仅提现在建设资金的投入上，还体现在对社会的引导和鼓励上。鉴于当前我国财政管理制度在促进社区公共服务建设方面存在一定的问题，对这些问题的有效解决能够促进社区公共服务建设的发展。

1 财政管理体制促进社区建设存在的问题

1.1 财政对社区投入资金总量的不足

社区建设的资金来源主要有财政支持、社会筹集、收取服务费用以及三次产业收入等，总体看来社区建设的资金来源比较丰富。但是在财政拨款方面，由于我国社区建设起步比较晚，各方面并不完善，社区内部没有建立起一套自筹资金的机制，社区建设很大程度上依赖政府的财政拨款。政府的财政拨款毕竟是有限的，主要是满足社区工作人员的经费开支，难以面面俱到，对社区建设的投入的总量不是非常足。

1.2 社区财力与事权不匹配，各级政府供给责任比较模糊

在实施分税制度之后，中央财政和地方财政相比，在财政收入中所占的比重越来越大，财权不断向中央集中。为了能够促进地方的发展，中央下事权利于地方。这样一来，地方政府必将加大对其它建设项目的投入，而缩减了社区公共服务的开支，使得社区公共服务工作难以有效开展。进行经济体制改革之后，社会承担了更加重要的责任，更多的职责却没有足够的财力范围作支撑，导致财权和事权相矛盾，模糊的各级政府供给责任导致相互推诿的情况出现，损害了群众的利益[1]。

1.3 税收制度难以激励各界参与社区建设

政府对社区建设的投入有限，通过财税政策鼓励社会各闲置资金投入社区建设。比如，政府可以通过财税政策激励非营利组织、社会捐赠等投入社区，以扩大资金来源。但是，我国现行财税政策在促进社区建设方面存在一些问题。比如，对与社区公共服务有关的第三产业和非营利的服务项目的税收优惠正策并不明确，税式支出形式单一，这些问题的存在很难吸引社会各界将闲置资金投入到社区建设中。

2 社区公共服务财政援助技术创新分析

2.1 创新财政补贴方式

首先，改革人员经费的补助方式。具体操作过程中，需要注意三个方面的问题。(1)对社区工作人员的补助，采取定岗不定人，规定岗位工资，工资有乡镇财政补贴。如果情况允许，社区管理工作相关岗位可以交由原社区相关人员担任，这样可以最大限度地节省开支，还有利于管理[2]。(2)非营利服务项目的人员的经费补助，对于具有一定收入的部门来说，采用一定收支的形式，给予财政补贴；对于完全没有收入的纯福利部门而言，参照社区工作人员管理方式进行补贴。(3)如果是有福利性质的社区服务项目，则采取财政定额补助。

其次，补贴资金投入方式的创新。在原有的政府对社区建设的补贴基础上，加入推广配套补贴。以农村的“一事一议”制度，如果没有财政的支持，将很难真正贯彻落实。政府可以设立专门的补贴资金，结合“一事一议”的开展情况，激发社区居民对参与社区建设的热情，逐渐完善社区公共服务设施。

2.2 强化对财政补贴的管理

首先，合理确定财政对城乡社区的补贴项目。我国在社区建设方面的起步比较晚，财政在对社区公共服务的补贴时应当要有主次、有选择。在实际的过程中，财政对社区补贴应当更多地倾向民生问题的解决，将更多的财政资金投入到亟需解决的民生服务项目上，如社区卫生、社区教育、社区保证等[3]。在此基础上，着手考虑其他服务项目的投入，不断优化财政补贴结构，促进社区建设的问题解决。

其次，加强对财政补贴的监督。现行的财政补贴管理制度中，存在资金使用监管不严的情况，部分部分出现挪用资金、占用补贴款的现象。这样一来，社区公共服务建设受到影响，进而导致城乡社区发展和社区居民生活水平受到影响。因此，必须强化对财政补贴资金的管理和监督，建立专款专用制度，严格规范使用程序，细化支出项目。

2.3 政府预算制度的创新

首先，创新预算内容。城乡社区事务类级科目包括了众多内容，如城乡社区管理事务支出、城乡社区公共设施支出、城乡社区住宅支出等。虽然该科目涵盖的内容较广，但是关于社区基本公共服务的事项并没有纳入其中，所以有必要进行适当的调整，完善现有预算科目，增加新的预算科目，将预算内容目标化。

其次，创新预算审批。现行的预算审批存在一些不足，比如一上预算通常能够很好地反映部门维持正常运转和谋求事业发展的需要，但在预算审核时，部门缺乏知情权，很多项目被砍掉，无法符合社区发展的需要。所以，要创新预算审核，树立科学的审核工作思路，加强同有关部门的沟通，使社区公共服务项目在预算中反映。

3 结语

总而言之，政府在社区建设中的主导地位体现在其对社区的财政管理体制方面，因而政府对社区财政管理政策关系到社区建设和社区公共服务的健康发展。所以，一定要解决好财政管理体制在促进社区建设过程中存在的问题，通过财政补贴方式的创新、财政补贴管理的创新、政府预算制度的创新，给予社区公共服务建设更多的支持力度，推动社区建设的不断发展。

[1]付晓.对社区公共服务财政援助技术创新的思考[J].新疆财经,2014,12(05):55-59.

[2]温来成.完善农村社区公共服务体系的政府财政政策研究[J].兰州商学院学报,2014, 27(01):64-74.

[3]张丹.和谐社区财政支持体系的完善[J].统计与决策,2008,12(03):152-153.

王迪（1989年10月—）江苏张家港人，现为西北农林大学人文发展学院在读研究生，公共管理专业。