行政事业单位加强预算管理浅析

文/石梅，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心

行政事业单位加强预算管理浅析

文/石梅，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心

行政事业单位预算管理是国家财政的重要组成部分，随着经济体制的不断改革，对于行政事业单位预算管理的要求也越来越高，规范与加强行政事业单位的预算管理，提高资金使用效率，对防止腐败的滋生具有重要的作用。本文将结合行政事业单位当前预算管理中出现的问题进行具体分析，并在此基础上提出有效应对措施。

行政事业单位；预算管理

行政事业单位是我国政府的一个重要职能部门，一方面充当着社会公共事务的“管理者”、“监督者”、“服务者”等身份；另一方面又直接性地或者间接性地参与到社会的各个领域的建设与服务。所以，行政事业单位相对于其他部门或单位，存在一定的特殊性。由于在较长一段时间以内受到计划经济体制的影响，大多数行政事业单位预算管理工作非常粗放，随着社会经济的快速发展与行政事业单位预算管理改革的不断深入，行政事业单位粗放式的预算管理已经无法与时代发展同步。

1 加强行政事业单位预算管理的重要意义

1.1 促进财政资金的使用效率

行政事业单位的预算管理工作地顺利实施与开展，可以提高预算管理作为财政资金的监督执行手段，以及提高对预算相关内容（包括预算编制、执行、绩效评估以及控制等方面的内容）进行全面的控制。加强预算管理工作的顺利开展，健全单位财政资金的收支管理制度以及提高资金管理水平，进一步地细化财政预算的编制，很好地改善了财政资金支出结构。

1.2 构建服务型政府的客观需求

早在20世纪初期阶段，某些发达国家的企业便建立、健全了自己的内部预算管理体系，且取得了明显的成效。于是，发达国家的行政管理部门也开始效仿企业的这种做法，运用同样或者类似方法在政府部门开展预算管理，目的在于对政府管理部门的支出进行严格的控制。经过不断地实践证实，预算管理在节约政府部门支出的同时，也使得政务透明度更高，而且政府工作人员的服务意识也得到增强。

1.3 提高行政事业单位绩效的内在要求

经过预算编制，能够明确行政事业单位在预算时间范围内的收支比例。对于行政事业单位目标管理而言，就是要求管理人员加强自我控制，以此参与到管理过程当中。对于每位管理人员而言，其最终目标就是公共利益，管理人员根据自身情况，对其自身的行动进行决定，在这个过程中，排除了肆意安排或者指派。从本质上来看，预算管理即为目标的确认。

1.4 建设节约型社会的根本要求

“节约型社会”中的“节约”一词，主要包含如下两个方面的内涵：一是杜绝铺张浪费现象，要求我们在日常的经济活动过程之中，预防资源的浪费；二是在日常的经济活动之中，使得资源最优化、合理化使用，即以最少的资源，创造最大的财务。

2 行政事业单位预算管理中存在的问题

2.1 编制程序及方法存在问题

行政事业单位的预算编制方法主要有增量预算和零基预算，部分单位在编制预算方案时未结合自身情况，只是根据以往的工作经验进行相关数据上的调整，对于一些本年度的特殊事项也未能在编制预算时充分考虑进去，以致于预算编制出现偏差，从而影响预算编制的准确性和合理性，使得预算执行起来难度加大，执行率也不高。预算编制流程分为准备、一上、一下、二上、二下共五个阶段。而在实际操作过程中，为图简便，往往会省略中间环节，造成信息沟通不畅、数据不准确。

2.2 预算管理意识淡薄、重视程度不够

很多行政事业单位领导不重视预算编制，预算管理没有被当作行政事业单位的核心工作之一，从而导致相关工作人员没有树立足够的预算意识，也无法及时发现和处置问题，造成资金使用率低下。这一现象在行政事业单位中普遍存在，制约着单位预算工作质量。这一问题产生的根源在于单位领导对预算工作的重要性缺乏足够认识，有些单位根本没有预算机构，大部分单位一般把财务部门当作预算机构。有的单位预算机构形同虚设，在实际工作，根本不按预算程序、方法、原则去编制预算，也不按预算去执行。各单位预算经费完全由上年基数决定，没有根据实际情况，进行合理安排。

2.3 预算编制时间过短，编制人员业务不专

预算编制是一项系统性很强的工作，为了保证预算管理工作的有效进行必须预留充足的时间，在行政事业单位的财政预算中，要求上年末编制第二年的部门预算，整个编制过程只有2个月时间。时间过短造成工作人员进行编制时没时间仔细调查研究，为完成任务只能简单应付了事，使得预算不达标，有些行政事业单位的编制人员业务素质不高，专业能力不强，工作责任心一般，在编制过程中单纯为了达到上面分配的数据而编报，由此造成预算编制质量低下。

3 行政事业单位预算管理问题的对策

3.1 完善预算编制方法，规范编制程序，协调好各部门工作

行政事业单位内部财务人员应加强对《预算法》等文件的学习，在各项预算管理的编制方法上也要适应时代的发展需要和思想理念，将行政事业单位的拨付、事业收入等统一纳入财务收支计划中，科学安排财政资金。学习运用增量预算和零基预算方法。各单位明确部门在预算管理工作中的分工，确保任务分工合理，谨防出现各部门相互推卸责任的情况，协调好各部门的工作，保障行政事业单位的未来发展符合社会的整体发展方向。

3.2 强化预算管理的认识、转变观念

在预算管理过程中，首先要认识预算管理的重要性，狠抓管理层的思想意识转变，将预算管理水平与其考核挂钩。让每个部门都能积极主动参与预算管理工作，实现资源优化整合，增加预算法的法治观念。行政事业单位与财政部门应集思广益，在法律的框架内寻求更加合理、科学的预算管理方法，提升编制预算的效率以及质量，适应时代的发展。

4 结语

综上所述，社会转型期下行政事业单位预算管理过程中存在诸多较为突出的问题，这些问题对单位预算编制工作的全面开展极为不利。因此，应该采取相应措施对这些问题加以解决，以提高行政事业单位预算管理工作的实效性。

[1]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学，2015.

[2]李宏.浅谈行政事业单位如何加强预算管理[J].经济研究导刊，2015，02：230-232.