装备采购法制建设的几点思考

刘震

[摘要]随着社会主义市场经济体制的不断完善和国家政府采购制度的逐步推进，我军装备采购法制建设还存在一些不足。加快军队装备采购立法的步伐，制定相应的立法责任制度，强化装备采购法制建设，为装备建设健康发展奠定坚实基础。

[关键词]装备采购 法制建设

装备发展部自成立以来，大力加强装备采购管理，不断完善装备采购法规制度，取得了显著成效。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善和国家政府采购制度的逐步推进，我军装备采购法制建设还存在一些不足，制约了武器装备的快速发展。加快军队装备采购立法的步伐，加强装备采购立法管控，为装备建设健康发展奠定坚实基础。

一、装备采购法制建设的现状

（一）法规建设滞后，体系尚不完备

现行的装备采购法规大都是在计划经济向市场经济过渡时期和市场经济改革初期制定的，虽然基本上保证了前一时期装备采购工作的需要，并促进了装备建设的健康发展，但随着社会市场经济体制的不断完善和装备采购制度改革的深入发展，装备采购较多的实践问题找不到相应的法律法规来规范。随着采购的发展，法规体系建设同步规范和保障作用的发挥略显滞后。

（二）法规针对性不强

缺少对装备采购全过程进行系统规范的法规。装备采购涉及装备科研、购置、维修保障等一系列活动，虽然中央军委制定了诸如装备科研、采购、维修工作条例等法规，对做好装备采购工作起到了积极作用，但现行法规基本上是按科研、购置、维修保障分阶段分部门进行制定的，与（（政府采购法》对采购货物和科研维修服务的系统规范和各项采购活动的有机衔接相比，还不完全对应。

（三）法规系统性不强，约束力不够

目前，我国的装备采购法规建设由于缺少顶层设计、总体规划、统一协调，科研、购置和维修保障立法各自为政，彼此缺乏衔接，上下不配套，不仅影响法律效力的发挥，也影响了装备建设的全系统全寿命管理效益。在装备采购各阶段，缺乏有效的审查、评估、监督、调解、仲裁方面的法规，影响了装备采购工作的依法管理。另外，装备采购工作涉及面广，一些装备采购法规的规定不具体、不规范、不严密，原则条款、弹性条款和随意性条款较多，法规可操作性差、约束力差。

（四）法规的时效性不强

现行装备采购法规体系中的部分法规是在计划经济时期制定完成的。随着我国经济体制改革快速前进，国家宏观经济政策进行了较大的调整，计划经济时期制定的装备采购法规政策已经无法满足市场经济改革和装备采购实际的要求。如《军品价格管理办法》其制定背景是计划经济时代，已无法满足装备采购合同制的要求，对于装备竞争性采购的开展和承制单位的参与积极性都起到了限制作用。

二、加强装备采购法制建设的对策措施

（一）提高立法层次，完善法规建设体系结构

从我军装备采购法规体系的基本构成来看，目前我国还没有类似于美国《武装部队采购法》，对军队与国防工业领域都能进行约束的高层次的法律。当前的政府采购法与招标投标法对军队采购并没有详细规定，使得军地双方存在执法标准不一的问题。因此，要提高立法的层次，由全国人民代表大会及其常务委员会按照法定，以现有法规体系为基础，针对新时期装备采购领域的突出矛盾，制定和颁发关于装备采购的单行法律，调整装备采购中军地关系，并以此为基本法，修订现有法规条例，构建层次分明的法规体系。

（二）理顺法规间关系，增强法规的可操作性

现行法规体系中法规之间存在着内容不协调、规定不统一等问题，在上述基本法的頂层设计之下，应对现有法规进行修订，并针对新情况进行完善，理顺法规间的关系。一方面，军队与国防工业部门对涉及双方都必须统一执行的规定与标准，应当做到立法一致；另一方面，法规体系建设具有一定的层次性，在制定下行法规时要与上行法规相一致，同等效力法规之间不冲突。通过上述工作，加强法规的协调一致性，使得法规执行标准不再冲突，增强法规的可操作性。要根据依法治国和社会主义市场经济发展的客观要求，在现有的合同法、招投标法、刑法、审计法、军队纪律条例等法律法规中，补充增加有关军事装备采购方而的规定，使这些法律法规与装备采购法规相互衔接配套。

（三）根据体制调整改革新情况，修订与完善现有采购法规

为了适应不断变化的采购实践，根据形势的发展，对装备采购法规不断地进行修订和补充完善。这种做法，主要是在保证法规有效性的同时，保持法律的延续性。装备采购法规体系建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，要坚持与时俱进，把修改装备采购法规与制定装备采购法规放在同等重要位置，及时修改那些与新的装备采购体制相矛盾、相冲突的法规，并适时进行装备采购法规的解释和清理工作，以适应新情况，解决新问题。在做好采购立法的同时，要根据采购实践的发展，做好法规的修订和补充。