反对党员领导干部特权研究

孙忠志

与群众同甘共苦，保持密切联系是对每一名党员基本的政治要求，特权思想和特权现象是与共产党执政理想格格不入的，我们党历来高度重视反对特权，历届中央领导人都有过专门的论述和批示。党的十八大以来，党中央以转变作风破题开局，正风肃纪、严惩腐败，制定出台了若干党内法规，进一步彰显了我们党深入转变作风、严惩消极腐败和坚决反对特权的鲜明态度和坚定决心。正在全党开展的“两学一做”学习教育，更是要求全党以更加坚定的信心、更加鲜明的态度，坚决反对特权思想和作风。

一、党员领导干部特权的危害

当前，在一些地区、一些部门，党员干部的特权思想和特权现象仍然不同程度地存在，其危害不容忽视：

（一）影响党和政府的形象，腐蚀党的执政根基

党员领导干部的特权思想和特权现象，侵害人民群众利益，引发各种矛盾，是腐败问题产生的总病根，特权思想和特权现象与社会主义核心价值观严重背离，严重侵蚀党的肌体，严重削弱党和政府的公信力，造成党同人民群众离心离德，使党的执政基础被削弱，导致国家政权根基不稳，曾经非常强大的苏联共产党轰然倒塌就是一个明显的例证。

（二）破坏国家的法律制度，损害社会公平正义

享有特权的少数人可以凭借手中掌握的政治地位、公共权力与社会影响而获取非法利益，不仅肆意践踏了作为国家和社会的基本准则的国家法律制度，同时，普通社会公众的合法权益也受到了侵犯，严重破坏了社会公正的基础，这必然会对社会造成不良影响。

（三）导致腐败现象滋生蔓延，败坏社会风气

享有特权的领导干部不仅把权力作为身份、地位和权势的象征，还在极力追求权力使用的随意性，贪图享乐。这些特权现象正在颠覆一些党员领导干部立党为公、执政为民的执政理念和正确的价值观，甚至使他们坠入腐化堕落的深渊。同时，如果任由特权、特殊化之风盛行，将会从党内蔓延到社会各个领域，腐蚀整个社会风气，造成严重的社会问题。

二、党员领导干部特权存在的原因

（一）官本位思想的客观存在

在长期的封建专制体制下所形成的官本位思想直到今天仍对我们的社会生活产生着较大的影响，部分党员干部还没有真正去除“官本位”的封建残余思想，自以为在各方面都高人一等，有的追求待遇上的特殊化，在职务待遇、子女就业、住房就餐、额外福利等方面享有一般群众无法享有的待遇或优先、优惠等权利，还有极个别的将自己凌驾于党纪国法之上，腐化堕落。

（二）制度不健全

在当前全面从严治党的背景下，特权思想和特权现象之所以仍有市场，说明我们相关制度还不够完善。一方面，由于法律上的“空白”和制度上的漏洞，给各级各部门自行设定权力留下较大空间，给部分党性不强的党员干部留下了规避制度、打“擦边球”的空间；另一方面，有关限制特权的禁止性规定还不够明确，问责机制还有待于进一步完善，致使很多特权行为没能受到应有的惩治，对一些持有特权思想的党员干部没能形成应有的震慑。

（三）监督不到位

首先，在党内监督方面，有的地方和单位，借口安定团结、保护干部的旗号，回避问题，对一些违规违纪的行为，特别对领导干部带头违反制度的特权现象，睁一只眼闭一只眼，在监督时轻法纪，重情面，避重就轻，在这种情况下，相关监督制度的实效必然大打折扣。其次，群众的监督作用没有得到充分发挥，在一些地方，监督渠道不畅通，监督不能真正发挥作用，有时监督者本人还会受到不应有的打击报复，让群众心存忌惮。

三、反对党员领导干部特权的对策建议

（一）加强思想教育

一是要深入开展理想信念教育、宗旨教育，使党员领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的理念，进一步端正行使权力的态度，切实改进工作作风，自觉抵制特权思想。二是要面向全党广泛开展廉政警示教育，用“特权，违纪违法案例来教育警示领导干部，使他们深刻认识到“特权”的危害，从而从严律己，秉公用权。三是要探索干部体验式教育，推动各级领导干部深入基层，开展与普通群众同吃同住同劳动活动，亲身感受群众疾苦，真正做到与人民群众同呼吸、共命运，彻底抛弃特权思想。

（二）健全制度规范

必须坚持以制度管权管事管人，加强对权力的制约，规范党员干部的权力行使，使其不能也不敢突破法律、党内法规和政策规定的界限。首先，要进一步强调制度的约束力，对各种特权行为的限制作出明确具体的要求，避免模糊性，防止制度漏洞，最大限度地压缩特权行为的空间。特别要严格细化领导干部工作生活保障、亲属办企业、兼任社会组织职务等特权现象比较突出领域的相关制度，为权力行使编织更加严密的制度笼子。对各种特权行为应当处以何种处罚，都必须有明确而严厉的规定，使违纪违法成本明显超过其收益，形成应有的威慑力。其次要完善程序性规定，根据执法执纪的实践，研究制定科学的《实施细则》，对执纪执法主体和信访举报、调查取证、认定核实等有关程序要进一步细化明确，增强可操作性，确保执纪执法过程有章可循。

（三）领导率先垂范

行动是无声的命令，榜样的力量是无穷的。如果有的领导干部成为法规制度面前的特殊人，就使严肃的法律和党内法规制度失去公信力和执行力。所以，领导干部率先垂范，是克服特权思想、特权现象的关键。各级领导干部要身体力行，带头克服特权思想、特权现象，自觉讲党性、重品行、作表率，用权不谋一己之私，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，带头遵纪守法，赢得人民群众的尊重和信任。领导干部只有解决好自身的特权思想，真正做到了“身正”，才有资格去约束其他党员干部，理直气壮地去解决其他干部身上存在的类似问题。

（四）强化监督管理

切实加强监督，是克服特权思想、特权现象的重要保证。首先，要做好对“一把手”的权力监督。重点建立健全决策权、执行权、监督权相互制约的权力结构和运行机制，避免决策权、执行权过度集中于“一把手”身上。其次，要完善群众监督机制。要把宪法和法律赋予人民的监督权得到真正的落实，把干部，特别是各级领导干部真正置于人民群众的监督之下，保障人民群众有权有畅通而有效的渠道检举、揭发、控告搞特权的领导干部，使违规违纪的干部受到应有的纪律、法律處分，营造出“人人反特权”的社会氛围，使特权现象无处藏身。