新加坡双语教育政策对我国双语教育的启示

徐佳友

摘要：新加坡是华人占绝大部分的国家，为何其行政语言是英语呢？这得从新加坡的历史和双语政策说起。其双语政策造就了国内的大批优秀人才，使得一个资源贫乏，人口稀少的国家能成为“亚洲四小龙”之一。反观我国，国家和社会一直号召学习英语，但我国的双语教育却一直未能取得预期效果，我国能从新加坡双语教育的成功中吸取什么经验，是本文研究的重点。

关键词：新加坡；双语教育；启示

一、 新加坡实行双语教育的原因

双语教育，顾名思义，指的是在教育中采用两种不同的语言进行教学。《朗文应用语言学辞典》将双语教育定义为：在学校使用第二语言或外语进行各门学科的教学。双语教育起源于欧美国家，19世纪中叶，美国就率先创建“英语—德语”的双语教学模式，后加拿大、英国、西班牙、菲律宾等国家相继效仿。目前，新加坡的双语教育是世界双语教育的一大典范，对于新加坡实行双语教育的原因以及为何其双语教育能取得巨大成功，值得我们认真探讨。

（一） 新加坡独特的殖民历史

新加坡曾经在漫长的时间内是英国的殖民地，1786年，莱特强占槟榔屿，英国开始向本区域渗透。新加坡的现代史始自于1819年莱佛士与柔佛苏丹签订条约建立贸易站，从这时起，英国在新加坡建立海外贸易据点，取得在新加坡贸易的专利权。1824年，英国又强迫苏丹放弃对新加坡的统治权，使新加坡完全沦为英国的殖民地。从1824年沦为英国殖民地至1959年新加坡取得自治权为止，英国统治了新加坡接近140年，所以英国的官方语言——英语自然就成了殖民时期新加坡的官方语言。虽然新加坡取得了自治，并且在1963年短暂的加入马来西亚后，于1965年取得完全独立，成为了一个独立的国家，但是长期使用英语的历史，使得英语已经渗透社会的各个角落。

（二） 新加坡是一个多族群国家，使用英语利于族群关系的和谐和统一国家意识

新加坡位于马来半岛南端、马六甲海峡出入口，北隔柔佛海峡与马来西亚相邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，由新加坡岛及附近63个小岛组成。根据2015年统计资料，新加坡总人口为553.5万，公民和永久居民390.2万。华人占75%左右，其余为马来人、印度人和其他种族。新加坡国内不仅存在多个族群，而且各个族群内部也存在各式各样的方言，十分杂乱。据有关资料显示，在新加坡华人中有11种母语，马来人有7种，印度人有9种。族群多，且语言繁杂，使得族群之间的“异质性”矛盾凸现出来，族群摩擦和隔阂难以避免。所以人民行动党执政以来，李光耀就全力推动英语作为国家的行政语言，同时各族群可以保留母语，开展以英语和母语双轨并行的“双语教育”。这对促进族群和谐和增进国家意识有重要的意义。李光耀曾指出：“新兴国家一开始如能使语言统一、避免分歧，必会促进建国路程顺利稳当。”

（三） 新加坡小国寡民，依赖外贸，使用英语能更好地与外国交流

新加坡是东南亚的一个岛国，其人口只有553.5万（2015年），国土面积仅为719.1平方公里（2015年），其面积和人口与中国的二线城市无异，但其却能成为“亚洲四小龙之一”，这与其国内培养的广大优秀人才是分不开的，而这些优秀人才的培养，得益于新加坡的教育体制，尤其是双语教育政策。新加坡小国寡民，其经济发展严重依赖外贸，根据统计数据显示，2002年至2012年年底，对外直接投资累计达4627.1亿新元，主要直接投资对象国为中国、英国、马来西亚。另外，截至2012年底，新加坡共吸引海外直接投资7467亿新元，主要投资来源国为美国、荷兰、日本、英国。新加坡各族群都拥有自己的母语，但是运用母语很难适应对外贸易的需求，所以新加坡政府大力推行双语教育，培养双语人才，走向世界。同时，华人为主的新加坡，在1979年九月开始“讲华语运动”，促进新加坡和中国的密切经贸往来。

二、 新加坡双语教育的特点

（一） 英语+母语双修的教学模式

在殖民地时期，英语就是新加坡的官方语言，独立之后，为了政局稳定和国家的发展，政府推行双语教育政策，双语即英语和母语。新加坡人口主要由华人、马来人和淡米尔人组成，他们的母语分别是华语、马来语和淡米尔语。鉴于此，新加坡政府规定从小学开始，就实行英语+母语的双语教学模式，“英语为本，母语为辅”，既要学习世界通用的英语，也要保存民族特色，学习自己民族的母语。这充分表明了国家和政府着眼于国家的长远发展，同时尊重和保护各民族的历史和文化的立场。新加坡的双语教育培育出了一群熟悉掌握两种语言的人才，为国家的发展尤其是对外贸易的发展起到了积极的作用。

（二） 教育分流，人盡其才

新加坡国土面积小，资源匮乏，唯一可以利用的资源只有人力资源，这使得新加坡不得不重视对人才的培养。把公民培养成高素质的、能适应各种生产需要的有技术的劳动力是新加坡教育的基本出发点。要培养高素质的人才，必须因材施教，使每个人都能发挥自己的特点和长处，做到人尽其才，才能提高生产力。

具体而言，新加坡的教育分流自小学开始，涵盖中学教育、职业教育和大学教育四个阶段。首先从小学阶段开始语言分流，根据三年级或者四年级的成分流进第二部分的双语学习，包括单语流和普通语流以及延长双语流。其次，进入中学学习的学生必须要通过小学的毕业考试。而单语流（语言基础较差）的学生在第一次分流之后，需要进行五年的学习（相当于中国的职业中学教育），才能进入工业和职业课程学习。这样的教育分流体制不同于中国的职业中学教育，他们严格执行分流制度，人尽其才，让每个人都能发挥自己的特长和实现人生的价值。

（三） 强有力的政策保障和充足的资金支持

自殖民时代双语教育萌芽以来，从1956年2月的《新加坡立法议会各党派华文教育委员会报告书》标志着新加坡双语教育的正式形成开始，到同年四月新加坡政府发布的第一部有关双语教育政策的白皮书——《教育政策白皮书》，再到1978年的《吴庆瑞报告书》，再到1991年3月发布的《改革小学教育报告书》，政府颁布的一系列政策性文件，充分显示出政府对于双语教育的重视和支持。endprint

强有力的政府权威推动双语政策的执行，中央集权的新加坡政府直接推行双语教材和课程，并且有专门的部门负责双语教育的管理以及双语教育经费的发放和使用，这大大提高了双语教育的执行效力。另一方面，新加坡的双语教材和国外双语教师的招聘和培训都由教育部和其下属机构直接负责，政府严厉打击教育腐败，对于腐败者绝不手软，严厉惩处。资金方面，新加坡政府也提供了十分有力的支持。历史上来说，1965年新加坡政府投入教育的经费高达6，300万新元，占国家财政的24%，这在当时是十分罕见的；而在1997年投入42.6亿新元。充足的资金支持是新加坡双语教育能够有效推行的重要原因。

（四） 有利的双语教育环境

講外语，必须要有讲外语的语言环境，干巴巴的讲外语是收不到良好效果的，新加坡双语教育的成功离不开其有利的语言环境。

首先，历史上新加坡曾长期作为英国的殖民地，其官方语言长期是英语，政界、商界以及人民的日常生活中使用英语的比例就很大。并且新加坡国内有不同的族群，各式各样的母语遍布社会的各个角落。另外，新加坡既是一个移民国家也是国际贸易的中心。历史因素加之现实因素使得新加坡人在熟练自己母语的同时，能够拥有学习和使用英语的有利环境。

其次，新加坡的传媒环境有利于双语教育的推行。新加坡的传媒同时使用英语、华语、马来语、淡米尔语4种语言。电视台方面，华语频道有2个，马来语频道有2个，淡米尔语频道也有2个，其他频道则使用英语；报纸方面，新加坡目前有3种英文报纸和3种华文报纸，1种马来文报纸以及1种淡米尔文报纸。

最后，新加坡社会处处体现着双语教育的痕迹。例如在学校、街道等地到处都有双语标记，人们耳濡目染，潜移默化地接受着双语的熏陶。这也是新加坡的双语教育能够取得成功的原因之一。

三、 新加坡双语教育对我国的启示

新加坡的双语教育取得巨大成功，新加坡也成为当今双语教育的典范，20世纪末开始，我国也采用中英双语教育，力图顺应改革开放的大潮流，走向世界。但是我国的双语教育实施效果却不尽如人意，我国应从新加坡双语教育中汲取有益经验，提升我国双语教育的水平。

（一） 政府需要提供强有力的政策支持和充足的资金保障

政府是实行双语政策的推动力，也是双语政策能否成功的重大影响因素。首先，应该设置专门的部门来推进双语政策的实施以及设置双语教育专项资金，例如我国对外汉语由国家汉办直接主管，孔子学院落地世界几十个国家，但是我国双语教育却没有专门的部门来主管，也没有专项资金来支持双语政策的推行。

其次，政府应该出面组织双语教师的引进和培训，提高教师的专业化水平。新加坡双语教师的引进和培训都是直接由教育部及其下属部分来负责的，严格把关，造就了一批优秀的双语教师。“师者，所以传道授业解惑也”，高素质、高水平的教师是双语教育的关键。另外，引进或者编制合理科学的双语教材也是我国政府部门应该关注的大事。

最后，政府应该对欠发达地区的双语教育提供更大力度的支持。随着经济的发展，我国东部地区，尤其是北京、上海、广州等地的双语教育已经有了长足的发展，但是西南、西北等偏远地区的双语教育却步履维艰，政府应该加强对这些地区的资金支持以及政策支持，例如更新偏远地区的双语教学设备，提高援疆、援藏双语教师的待遇等。

（二） 实行分流教育，人尽其才

古人说：“尺有所长，寸有所短。”每个事物都有自己存在的价值和优点。目前政府、社会、家庭层面都对学历高的人更加青睐，但是学历不代表能力。我国的制造业正在从“中国制造”到“中国创造”转变，需要高级技术型人才。实行分流教育与专业教育相结合有利于培养人才。分流教育的实行一方面有利于每个人发挥自己的特点，另一方面也能大大减轻学生的压力，避免目前高考压制学生个性化发展的现象。

分流教育的核心之一就是要大力发展职业教育。2014年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，表明我国发展职业化教育的决心。但是目前我国职业教育仍存在着教学质量不高、师资水平较低、资金供给不足、教育结构不合理等问题。将分流教育与职业教育结合起来，才能为我国培养高素质的双语人才。

（三） 营造有利的社会环境和家庭环境

首先，应对我国的社会评价体系进行完善，避免目前大量存在的“唯学历论”、“唯证书论”。我国社会目前大量存在着只看文凭、只看证书的情况，对于名牌大学的学生青睐有加，而且对于取得GRE、TOEFL、IELTS等证书的学生，就想当然的认为他们的英语水平高，但是在实际的运用当中，又会存在很多问题，所以社会需要完善对于双语人才的评价体系，以实际能力为主，而不是只看学历和证书。

其次，家庭环境方面，随着时代的发展，许多城市家庭的父母都或多或少懂得一些英语，在孩子小时候对他们进行英语的熏陶是极其重要的，这对于小孩学习兴趣的培养和语感的培养都具有至关重要的意义。

最后，有利的课堂环境在双语学习中显得至关重要。有的双语教师在进行双语教育时，往往中英文混杂，尤其是进行专业课的教授时，往往不能做到全英文教授。全英文授课对于学生思维的培养至关重要。我国双语教师应该通过案例分析、小组发言等方式鼓励学生用纯英文交流，打破他们对英语的恐惧感，提高他们学习的积极性和主动性。

参考文献：

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[2] 资料来源于中华人民共和国外交部网站.

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