根治农村党员“失联”现象的药方

李明

【摘要】解决农村党员“失联”问题是农村基层党建的重要课题，必须在全面从严治党的总要求下，深入分析产生这个问题的深刻原因，多管齐下，综合施策。通过夯实管党之基、筑牢防范之墙、畅通关爱之路、严守党员之格、健强凝心之核来提高政治觉悟、加强制度建设、反对错误思潮、处置违规行为、建好两个核心，从而全面根治和彻底解决农村党员“失联”难题。

【关键词】农村基层 党员 失联问题 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

改革开放近四十年来，我国社会发生巨大变化，农村的隔绝封闭状态被打破，城镇化水平不断提高，城乡一体化进程不断加快，农村外出务工人员数量增加。正是在这样的社会背景下，农村基层党建出现了一个新情况，农村党员队伍中无外出登记记录、无有效联系方式、无直接联系人的“三无”党员成为比较普遍的现象。因此，农村党员“失联”问题成为党建工作中的一大难题，而如何解决农村党员“失联”问题，也就成为推动全面从严治党向农村延伸的重要课题之一。

夯实管党之基，加强制度建设；筑牢防范之墙，反对错误思潮

农村党员“失联”问题并不是一个简单问题，农村党员“失联”的客观原因，是由于我国经济社会发展的不平衡，一些农村基层党组织党员信息管理系统并不完善，存在着管理漏洞，特别是对农村党员信息的动态管理制度不健全，党组织关系转接流程不规范，从而易造成流动党员的失控乃至“失联”。因此，在全面从严治党的形势下，加强管党治党的具体制度建设，健全完善流动党员教育管理服务工作制度，是解决农村党员“失联”的基础和关键。

农村党员“失联”问题也有极为复杂的主观原因。有的农村“失联”党员政治理想丧失、党员意识缺失，而之所以如此，除了和农村党员教育不力、党内政治生活不健全及管党治党失之宽、失之软高度相关外，还和农村党员受到错误思潮和不良文化生态影响有关。对农村党员影响较大的错误思潮包括极端个人主义、落后保守思想意识及各种非法组织如邪教、传销等对农村的渗透。

农村党员是一个特定的群体，他们受生活环境的影响较大，文化水平和理论素养普遍不高，在市场经济环境下容易受到个人主義的侵蚀。有的农村党员就会滋生拜金主义、享乐主义等脱离群众的错误风气，在“一切向钱看”的追求中与党渐行渐远，以致理想信念动摇、丧失党性。遏制极端个人主义思潮对农村党员的影响，要从制度和思想两方面同时着手，在加大农村党员反腐制度建设和严格党员管理制度的同时，加强农村党员社会主义道德教育和社会主义核心价值观培育，提升农村党员思想道德素质，筑牢抵御之墙，做到心中有党、心中有民。

落后保守思想意识在我国农村并未绝迹，特别是在经济社会相对不发达的地方仍然比较凸显。有的农村党员干部观念封闭陈旧、思想意识落后保守，不仅无法保持党的先进性，还容易上当受骗，误入歧途。农村党员干部面对新形势，要抓住机遇，要善于学习，改变“小农意识”“小富即安”等落后保守的思想观念，增强致富本领，敢闯敢干，不断提升农村党员的宗旨意识和奉献精神，积极帮助带领群众共同致富，推动集体经济发展，保证农村党员干部“在线”不“失联”。

各种非法组织如邪教、传销等对农村的渗透，必须引起高度重视。一些邪教组织和传销组织利用农民文化水平和思想意识不高，打着冠冕堂皇的旗号“下乡”，它们像“毒瘤”一样侵蚀着农村，甚至别有用心地蛊惑“退党”。有的农村党员也没能把持住，被欺骗、被裹胁而坠入这些非法组织的陷阱。对于立场不坚定、已加入到这些非法组织中的“失联”党员，应该严肃处理，绝不姑息。对于非法组织向农村党员渗透问题应“标本兼治”，必须坚决依法取缔非法组织，在严肃处理犯错误的农村党员时，还应在不断提升农村党员思想政治觉悟上下功夫，唯有“治本”，才能根除病害。

畅通关爱之路，开展针对性帮扶工作；线上线下并举，畅通拓宽联系途径

开展针对性帮扶工作。农村党组织定期进行入户走访，摸清农村党员的基本情况，确立被帮扶的对象，制定相应的帮扶计划，开展有针对性的帮扶工作，切实做到对农村党员“政治上关心、经济上帮助、生活上关怀、精神上抚慰”。对生活困难的农村党员，党组织要详细了解其生活困难的原因；对经济严重困难的农村党员，党组织可以通过借款、募捐等方式帮其脱困；对党性修养薄弱、组织观念淡薄的后进农村党员，党组织要认真做好他们的思想政治教育工作，在充分了解他们的思想状况的基础上，引导他们走出在认识上存在的误区，解答他们在思想上存在的困惑，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断加强他们的党性修养和组织纪律观念；对由于工作、身体原因不能参加党组织生活会、培训会的农村党员，党组织要以“送学上门”的服务意识帮助无法参加组织生活的农村党员；对经济发展较好的农村，可以通过网上服务的方式，传递组织学习材料、传达组织任务安排；对经济发展较落后的农村，要安排党员、学习模范上门进行学习宣讲。

线上线下并举，畅通拓宽联系途径。在党员流动性大、外出务工人员多的地区，在集体外出的党员或者集中在某一地市或县区，凡有农村党员3人以上的可以成立临时党支部（党小组）。一些有条件的地方同时利用互联网优势，建立流动党员网络平台，如微信群或者QQ群，定期开展网上组织生活，及时更新相关学习文件。从而解决流动党员教育管理难、“组织找不到党员，党员找不到组织”的难题，实现“流入地”和“流出地”对农村党员管理的“双管齐下”。

严守党员之格，处置违规行为；健强凝心之核，建好两个核心

妥善处置农村“失联”党员，是“两学一做”学习教育的必然要求，也是全面从严治党的应有之义。以合格党员的“格”来衡量和要求农村党员，就能够发现，在这些农村“失联”党员中确实存在着少数宗旨意识淡化、思想道德滑坡、组织纪律涣散、道德行为败坏的“害群之马”，也存在一些党员意识不强，先锋模范作用发挥不力的落后情况。这些情况的存在，影响了农村党员队伍的整体素质，影响了党组织的纯洁性和战斗力。所以，积极探索处置不合格党员的途径和方法，推动形成党员“能进能出”的良性机制，实现农村基层党组织的自我净化，也是全面从严治党的一项重要工作。要疏通农村党员“出口关”，解决“党员终身制”问题。建立健全不合格党员退出制度，对一些长期不履行党员义务、不符合党员条件的农村“失联”党员，必须清除出党，以自我革新的精神，保持党的先进性和纯洁性。这是一项政策性强、社会反应和影响都会很大的工作。每个环节、每个步骤都必须严肃谨慎，扎实细致，以解决农村党员队伍管理中实实在在存在的问题和难题，进一步夯实党的基层基础。

习近平总书记指出：“农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位。”要加强农村基层党组织建设，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。发挥好农村基层党组织领导核心和政治核心作用，是全面从严治党的要求，也是解决农村党员“失联”问题的要义和关键。

发挥农村基层党组织的领导核心作用，确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，领导农村各种组织和各项工作，团结带领农民群众建设美好生活。强化农村基层党组织的领导核心作用，必须不断提升农村基层党组织的组织号召力，增强农村基层党组织的凝聚力。只有党组织的凝聚力增强了，党员才会更加紧密地依靠党组织、团结在党组织周围，才能密切党员与党组织的联系，真正把工作落到实处，才能体现党组织总揽全局、统筹谋划的领导核心作用。发挥农村基层党组织的政治核心作用，就是保证正确的政治方向，就是要完善党组织自身的建设，严格按照规章制度建立党组织和选任党员干部；推动党内政治文化建设，通过开展思想政治工作、强化党组织的服务职能，凝聚农村党员；完善党内工作责任制，严格对党员进行监督管理。农村基层党组织“两个核心”作用的不断增强，是解决农村党员“失联”难题的基础和根本。

农村党员“失联”问题折射的是农村基层党建面临的复杂情况和面对的重大挑战，解决这个难题，要以全面从严治党的高标准、严要求，要坚持“一个不能少”“初心不能忘”“原则不能丢”“标准不能松”“核心不能弱”，在具体工作中要贯穿一个“严”字，落实一个“细”字，明确一个“责”字，体现一个“实”字，不断完善加强农村基层党组织建设，不断提高农村党员的先进性和纯洁性，使农村基层党组织成为领导和带领广大农民群众致富奔小康建设美丽新农村的坚强战斗堡垒。

（作者为中国农业大学马克思主义学院教授；中国农业大学马克思主义学院硕士研究生李丹梦、周子力对本文亦有贡献）

【参考文献】

①游美云：《“多管齐下”破解党员“失联”难题》，中国法治，2015年7月27日。

②《创建“三大平台”抓实农村失联党员长效管理》，人民网，2016年8月8日。

③水洪波：《搭建“四个”平台让“失联”农村党员找到“回家”的路》，人民论坛网，2015年7月24日。