康熙元年至二十五年的卫所裁并

杨晨宇

（复旦大学 历史学系，上海 200433）

卫所是明朝主要的军事制度。明朝建国之初，在军队编制上，自京师至地方皆立卫所，明中后期卫所开始“民化”。入清以后，清政府逐步对其进行改制和裁并。继顺治朝之后，康熙朝继续对其进行大力裁并。康熙年间的卫所裁并始于元年，此后历年基本上都有卫所被裁并，一直持续到三十二年。三十二年之后，一直到六十一年，这期间再无卫所被裁并。其中，康熙元年、七年、十七年和二十七年是裁并卫所的小高峰，大规模的裁并卫所集中于康熙五年和二十六年，改卫为县集中于康熙十年、二十六年和三十二年。作为康熙年间卫所裁并的第一个阶段，清代的各种史料中对康熙元年至二十五年的卫所裁并记载颇详。通过仔细爬梳这些史料，不仅能对清代卫所裁并的过程本身有更加直观和准确的认识，还可以看到皇帝与官员之间在议论卫所裁并时的互动，从而对清代卫所裁并的背景与影响有一个更加深入的了解。

一

清初，卫所屯地的粮银征收仍沿明制，之后逐渐改变。屯粮名目，既有本色，也有折银，也有卫所屯粮改折银征收，如“明设屯卫之制，其太原中护卫等卫坐落本县，民佃为屯田，后屯卫久废，名仍其旧，旧止征米，康熙初改征银米各半，后改折色征银”[1]。对于明代卫所制度的衰亡，康熙年间有对其恰当的描述：

康熙志曰，明初设置卫所屯操守御，仿唐府兵遗意，军省卫民之劳，民无养兵之费，制诚善也。迨乎中叶承平日久，武备渐弛，兼之兑运法、行更番，上下不复知有戎事矣。其后变故频仍，盗贼蜂起，而军疲戈毨，不堪御敌。于是始开召募，谓之民兵。其于卫所弁卒遴其良者，置之行伍，谓之选锋，虽杂处营垒间，军自军，而兵自兵，不相混也。然皆虚糜俸饷，无裨于用，以至于亡而不可救。今凡篇中称军者，卫所之额军，称兵者，召募之民兵。[2]

康熙元年（1662），“覆准云南屯田越境零星，不便归并州县，且屯田赋重，民田赋轻，恐有司征收，一境异例，仍令卫弁管理，覆准云南苗渠求附，田土编入新添卫，照例科粮，不得仍称土司”[3]。“康熙元年，湖广省裁彬州所。四川省裁重庆卫，叙南卫，威远卫，茂州卫，宁川卫，成都右卫，成都中卫，成都前卫，成都后卫，左护卫，黔江所，雅州所，黄牛所，盐井所，建武所，威州所，叠溪所，灌县所。贵州省裁诘戎所并贵州前卫，裁乐民所、平彝所并普安卫，裁周泥站所，安南所，查城站所，暨屯田都司佥书一人。”[4]1912-1914康熙元年是卫所裁并的相对小高峰，在这一年，四川省的十八个卫和所、贵州省的六个所、湖广省的一个所，共计二十五个卫、所被裁并，且都是直接被裁掉。可以说，发展至此，彻底裁掉卫所已经是不二选择了。“二年，甘肃省改庄浪卫为庄浪守御所。云南省裁镇姚所，镇安所，右甸所。”①清会典事例（第七册）卷五五六《兵部一五·官制·卫所》，中华书局影印本，1991年版，第212页。注：《清会典事例》上还载“二年，甘肃省裁镇远卫”，但《雍正会典》和其他资料上均无此说法，此处记载为误。史料中载洪武二十二年置镇远卫，属湖广都司，康熙二十二年割属贵州，寻省入镇远县。参见许鸣磐撰《方舆考证》卷九十七《贵州三·镇远府·古迹·镇远废卫》，“中研院”人社中心特藏室藏清济宁潘氏华鉴阁本，第17页。

康熙三年（1664） 四月，“兵部题：顺治七年，臣部曾题请，将在京三十二卫裁并十卫，已为定例。但征收钱粮甚少，而各员俸薪甚多。请再裁去四卫，止留六卫，守备六员，千总十二员，足以供职。从之”[5]178-179。因而，金吾右卫裁并金吾左卫，燕山左卫裁并燕山右卫，忠义前卫裁并燕山右卫，龙骧卫裁并神武左卫[4]1902。《清会典事例》中载：“三年，裁并京卫十卫为六卫，止设金吾左卫，永清左卫，神武左卫，彭城卫，腾骧右卫，燕山右卫。直隶省裁密云中卫。福建省裁福宁卫，梅花所，万安所，莆禧所，大全所，定海所。”[6]212《方舆考证》中也载：“按：梅花、万安二所旧隶镇海卫，定海所隶福宁卫，本朝康熙三年三千户俱裁，镇海、福宁卫皆废。”[7]在这一年，福建省的六个卫和所、京师的四个卫与直隶省的一个卫，共计十一个卫、所被裁并。可以看出，京师四卫被裁并的原因是“征收钱粮甚少，而各员俸薪甚多”。可见，裁并卫所的同时裁汰了很多卫所内部的官职，这有利于节省官员的俸薪支给，减少国家财政支出。

康熙四年（1665），“裁广东广州卫、广海卫、香山所、新宁所、大鹏所守备千总等缺”[5]248。《清会典事例》中载：“四年，广东省裁广州左卫，广州后卫，广海卫，雷州卫，新会守御所，香山守御所，新宁守御所，东莞守御所，大鹏守御所，平海守御所，靖海守御所，海康守御所，海安守御所，双鱼守御所。”[6]212在这一年，广东省的十四个卫、所被裁并。可以看出，广东省的所很多，且都是直接被裁掉。

康熙五年（1666）是康熙年间大规模裁并卫所的第一个高峰，也是康熙年间卫所裁并数量最多的年份。《清会典事例》上载：“福建省裁福州左卫，福州右卫，福州中卫，镇东卫，兴化卫，平海卫，泉州卫，永宁卫，漳州卫。湖广省裁瞿塘卫，中州所，裁广安所并茶陵卫，裁宁溪所并衡州卫，裁铜鼓所、中潮所、黎平所、平屯所、新化所、隆里所，平茶所，新屯所、中右所、中中所均并五开卫，裁镇溪所并常德卫。甘肃省裁平远所为镇戎所，广西省裁掌印都司一人，云南省裁操捕都司佥书一人。”[4]1908-1909

关于广西省境内的卫所裁并情况②关于广西省境内的卫所名称和数量，参见张廷玉等撰《明史》卷九十，志第六十六，《兵二·卫所》，中华书局，1974年版，第2211页。，史无明文记载。《雍正会典》中仅载：广西，卫所俱裁；旧设掌印都司一员，康熙五年裁；操捕都司佥书一员，顺治十三年裁[4]1913。《清会典事例》中也只笼统载到：（康熙五年）广西省裁掌印都司一人，现在广西卫所全裁[6]213，而并无卫所裁并的详细记载。《清代卫所因革录》中也没有广西省卫所裁并的记载，《清代政区沿革综表》中除顺治十八年裁迁江一所有明确出处外，也只是模糊地说道：“康熙二十二年前（1683）广西省境内卫所均裁（康熙《广西通志》）”[8]。但是，笔者在查阅康熙《广西通志》后，并未找到相关内容和佐证，也仅仅只有一句话：本朝定鼎，卫所名色久经裁汰，各属屯田悉载全书，归并于各府州县，制诚善矣[9]。牛氏之所以说康熙二十二年前广西省境内卫所全裁，是因为康熙《广西通志》成书于康熙二十二年，故有此推论。考虑到《雍正会典》与《清会典事例》中的记载，和福建省的卫所在康熙五年被全部裁掉，以及广西接壤贵州、云南和广东，与日后撤藩的史实，本文最终做出“康熙五年广西省卫所全裁”的结论。

在这一年，广西省的三十个卫和所、湖南省的十三个卫和所③湖南省的很多卫所在之后都被划入贵州省境内，此处，除瞿塘卫、中州所、广安所、宁溪所和镇溪所之外，其余的八个所之后全被纳入贵州省版图。、福建省的九个卫、甘肃省的一个所，共计五十三个卫、所被裁并。可以发现，湖南省的很多所被并入五开卫，其它省的卫所都是直接被裁掉。至此，福建省境内的三十六个卫、所全部被裁，顺治十四年裁掉十四个，十八年裁掉七个，康熙三年裁掉六个，五年裁掉九个。广西省境内的三十一个卫、所也全部被裁掉，顺治十八年裁掉一个，康熙五年裁掉三十个。福建省和广西省成为继盛京与河南省之后，全国第三个和第四个境内卫所被全部裁掉的政区。此处，很多在明朝属湖广都司的卫所在清朝都被划入贵州省版图。可以说，之前各省之间犬牙交错的卫所辖土，在清朝裁并卫所时都归属到了合理的版图之内。这种与州县之间犬牙交错的卫所还有很多，例如：

贵州偏桥、清浪、铜鼓、五开四卫及黎平、中潮、龙里、新化亮寨、新化屯五所俱隶湖广，据上游也。云南霑益所隶贵州，开行道也。四川黄平所隶贵州，厚夷防也。河南汝宁所隶凤阳，守中都也。河南磁州所隶山西，扼壶关也。山西广昌所隶万全，严紫荆也。山西平定所隶后军，谨外应也。浙江嘉兴所隶苏州，运海防也。潼关卫隶中军，系亲戍也。山西蒲州所隶潼关卫，援关戍也。[10]

再如：镇远卫、清浪卫、偏桥卫、五开卫、铜鼓卫、瞿塘卫俱在贵州境，以湖广都司遥领之。如山西磁州守御千户所置在河南，蒲洲守御千户所置于山西。抚州卫屯田有在徽州，新安卫屯田有在应天[11]。

二

康熙六年（1667），“直隶省裁忠义卫，开平中屯卫。甘肃省改宁夏后卫为宁夏守御所”[6]213。

康熙七年（1668） 是裁并卫所的又一个小高峰。这年十二月，“裁直隶大宁都司缺，归并保定左卫；万全都司缺，归并宣府前卫”[5]381。“七年，直隶省裁万全掌印都司、大宁掌印都司各一人。云南省裁云南左卫，云南右卫，云南中卫，云南前卫，云南后卫，广南卫，曲靖卫，六凉卫，越州卫，临安卫，楚雄卫，洱海卫，定雄所，凤梧所，安宁所，通海所，宣良所，鹤庆所，永平所，定远所，中屯所，易门所，十八寨所，武定所。”[6]213这一年，云南省的二十四个卫、所被裁并，且都是直接被裁掉。

康熙八年（1669）五月，“令各省卫所钱粮，并入民粮，一体考成巡抚”[5]397。可见，清廷把卫所辖区征收的钱粮纳入到民政系统的民粮一起，加以合并。“八年，江西省裁九江等卫所守备五人，千总八人，九江卫仍留千总，并裁南昌左卫。广东省复设广州左卫，广州后卫，广海卫，雷州卫，新会守御所，香山守御所，新宁守御所，东莞守御所，大鹏守御所，平海守御所，靖海守御所，海康守御所，海安守御所，双鱼守御所。云南省裁蒙化卫，大罗卫。”[6]213《清实录》上也载：“复设广州左卫、广州后卫、广海卫、雷州卫守备四员，新会所、香山所、新宁所、东莞所、大鹏所、平海所、靖海所、海康乐民所、海安锦囊所、双鱼海浪所千总十员。”[5]427可见，康熙四年广东省被裁的十四个卫、所又被重新设立起来，因此卫所裁并的进程并不是一帆风顺、直线往前发展的，而是中途有反复的过程。“九年，广东省裁屯田都司佥书一人。”[6]213

康熙十年（1671）六月，“山东巡抚袁懋功疏言：都司一官，原为管辖卫所钱粮而设，各省皆责令督催考成，独东省系各府催征，请照各省之例，改归都司统辖。应如所请，从之”[5]486。可见，由于卫所辖区征收的钱粮同州县差异颇大，从基层起就加以合并相当困难，因而在征收环节上仍保持了都司、卫、所的系统。同年十二月，“吏部议覆，贵州巡抚曹申吉疏言：龙里、清平、平越、普定、都匀五卫，应俱改为县，各设知县、典史一员，以安庄卫归并镇宁州，黄平所归并黄平州，新城所归并普安县，其守备等官俱裁，应如所请，从之”[5]499。《清会典事例》载：“十年，贵州省裁龙里卫，都匀卫，普定卫，安庄卫，平越卫，清平卫，黄平所，新城所。”[4]1914即在这一年，贵州省的龙里卫改为龙里县，清平卫改为清平县，平越卫改为平越县，普定卫改为普定县，都匀卫改为都匀县，安庄卫裁入镇宁州，黄平所裁入黄平州，新城所裁入普安县。《天下郡国利病书》中对此记载颇详：

十年十二月，贵州巡抚曹申吉奏，龙里一卫旧设贵阳府厅官一员分理民事，后裁厅归府，而驿递全责卫官，今宜改卫为县，而以龙里厅旧管之民赋与该卫，见任之地丁悉归管理。又清平原系卫，县并设后，裁县留卫，而县之丁赋则归并麻哈州管理。今议裁卫设县，而以清平县原管之民赋与该卫，见在之地又悉归管理。又平越卫与平越府同城，普定卫与安顺府同城，都匀卫与都匀府同城，今宜裁去三卫改设三县，即将该卫之屯地屯丁编为三县，土民为三府附郭之邑。又安庄卫与镇宁州同城，黄平所与黄平州同城，新城所与普安县同城，皆屯赋无多，军丁亦少，今宜竟裁三卫所归并镇宁、黄平、普安三州县，从之，设龙里、清平、平越、普定、都匀五县。[12]

康熙十一年（1672），“福建省裁掌印都司一人”[6]213。同年，“改龙里、平越、清平、都匀、普定五卫为县”[13]。可见，清朝中央的政策和命令是次年才在地方得到执行，因而很多方志中记载的卫所裁并年代要比《清实录》中的记载晚一年。由于卫所屯田与民地混杂且较为分散，因而对屯粮及屯丁徭银的征收和管理带来极大不便，有些地区由地方政府代为征收屯粮，如“国朝每年赴本府挂号，赴布政司交纳”[14]56-57。但卫所归并州县后，钱粮自然归州县征解，其操作简便，成效甚佳。《安徽通志稿》中对此有详细记载：

十一年准安徽裁并卫所，其钱粮归县征收。是年准江南总督麻勒吉、巡抚马祐请裁卫归县，卫所钱粮就近并县征解。原疏略曰，江宁等十六卫，原设守备十六员、千总三十二员管理屯丁、黄快丁钱粮。查江宁等卫所屯丁、黄快丁散在各州县地，离省窎远，经管守千各官四远催征，完纳不前，致逋国课。今若归各州县就近征比，顽丁不致恃远拖欠，则粮赋易于完纳。且卫所本折钱粮不过二十万，散归各州县征收，每邑所增无几，又并入地丁考成，不烦另案参罚，诚为简便。况江西各卫屯田归并之后，军民俱各称便，佥运亦无窒碍，已有成效。则江宁等卫丁田钱粮似应于康熙十二年为始，照例归并州县征收，至管屯各官内千总三十二员均应裁去，其掌印守备十六员若一概议裁，恐运官无所统辖，事务易于纷淆。今应量留守备四员，改为四卫分辖运丁，凡支领钱粮查造册结开报贤否一以守备印文为凭，更属允当。其余守备十二员应裁去，以省糜费。[15]

康熙十二年（1673），“江南省裁江宁左卫、江宁右卫、江宁前卫、江宁后卫均并江宁卫，裁上元中卫、上元前卫、上元后卫均并上元卫，裁江淮左卫、江淮右卫均并江淮卫，裁广洋卫、横海卫、石城卫、镇南卫、江阴卫、鹰扬卫均并兴武卫”[4]1905。康熙《通州志》上也载：“通州左卫、右卫运粮千总二员，康熙十二年裁。”①参见吴存礼修、陆茂腾纂《康熙通州志》卷之三《漕运志·设官》，载上海书店出版社编《中国地方志集成·北京府县志辑》 （六），上海书店出版社，2002年版，第477页。《雍正会典》与《清代卫所因革录》中均称通州左卫康熙十二年改为通州所，但此后的史料并未出现这一名称，且没有通州所被裁并的记载。因而，本文坚持通州左卫康熙十二年被裁的说法。在这一年，有江苏省的十五个卫与直隶省的一个卫，共计十六个卫被裁并。可以看出，江苏省的很多卫都被合并为一卫，而没有被直接裁掉。其原因正如江南总督及巡抚的奏疏中所说：“若一概议裁，恐运官无所统辖，事务易于纷淆。所以，要留下几个卫，分辖运丁，保障漕运。”“十四年，甘肃省复设平远所。十五年，江南省裁苏州、松江、常州三府白粮帮领运千总。十六年，甘肃省复裁平远所。”[6]213

康熙十七年（1678）迎来了另一个卫所裁并的小高峰。“山东省裁青州左卫，沂州卫。江南省裁江宁、上元二卫并兴武、江淮卫，裁高邮卫并扬州卫，裁邳州卫并淮安卫，改凤阳左卫为武扬卫，裁凤阳前卫并凤阳右卫，裁凤阳后卫并凤阳中卫，裁怀远卫并凤阳卫，裁武平卫并宿州卫，裁寿州卫并长淮卫，裁六安卫并庐州卫，裁通州守御所、泰州守御所、盐城守御所、兴化守御所、松江守御所、吴淞江守御所、青村守御所、南汇嘴守御所、海州守御所、洪塘守御所。陕甘两省裁绥德卫。”[6]213《东华录》中载：“（康熙十七年二月）乙卯裁陕西绥德卫归并绥德州管理。”[16]

这一年，江苏省的十三个卫和所、安徽省的八个卫、山东省的两个卫、陕西省的一个卫，共计二十四个卫、所被裁并。可以看出，江苏省的很多所被裁掉，与此同时合并卫所的举措仍然存在。

康熙二十一年（1682），“贵州省裁巴香卫，关岭所。二十二年江南省复设苏州、松江、常州三府白粮帮领运千总各二人，云南省复设云南左卫右卫，湖广省裁镇远卫，贵州省裁新兴站所”[6]213-214。同年，“割湖广镇远、偏桥二卫隶贵州，省镇远卫入镇远县”[14]204。

康熙二十三年（1684）九月，“户部等衙门议覆：湖南岳州等十三卫所，守城屯丁支给钱粮，遵旨会同兵部详议。查屯丁，非系食正饷之兵，且每省防守地方、捍御盗贼，有经制绿旗官兵，酌拨所属就近制兵，令其防守，未为不可。况各省并无屯丁守城、支给钱粮之例。应将岳州等卫所守城屯丁一项钱粮，自二十三年起全停支给。从之”[5]216。从这条材料可知，明代内地卫所军士“二分守城，八分屯种”[17]的制度早已败坏，至清初卫军改为屯丁之后，各省都没有“屯丁守城、支给钱粮之例”，直至康熙二十三年才结束湖南十三个卫所的军事性质。“二十四年，四川省裁泸州卫、镇西所。”[6]214

康熙二十五年（1686），浙江省裁海宁卫、嘉兴所并为嘉海卫①。《钦定户部漕运全书》上还载：“江南省江宁府旧设十六卫，内守备十六员、千总三十二员管理屯务。康熙二十一年屯粮归并州县，裁管屯守御所千总三十二员，守备十二员，留守备四员，改为四卫分辖运丁。其各卫运船凡三十三帮，原设领运千总六十六员。康熙十八年并为江淮兴武二卫，二十五年定为十八帮，设千总三十六员，随帮每帮各一员。”[18]可见，康熙一朝还裁掉了很多卫守备和所千总，只留下少数几个官员分理漕运事宜，以省靡费②。

三

作为康熙年间卫所裁并的第一个阶段，康熙元年至二十五年，共裁并卫所一百九十一个。其中，康熙元年、五年、七年和十七年是卫所裁并的高峰。卫所裁并较多的政区是江苏省、云南省、四川省、贵州省、广东省和湖南省。康熙五年福建省与广西省卫所全裁，康熙十年贵州省的五个实土卫所被改置为县。这一时期的卫所裁并上承顺治年间的卫所裁并，下启康熙二十六年至三十二年的卫所裁并，逐渐从顺治初期的以合并卫所为主、顺治中后期的以裁撤卫所为主，发展为以彻底裁撤卫所为主且开始出现改卫为县的举措，这为之后的卫所裁撤，尤其是大规模地改卫所为府厅州县打下了坚实基础。

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