以十九大精神为统领切实加强人大常委会自身建设

文/ 津南区人大常委会主任 孙长顺

以十九大精神为统领切实加强人大常委会自身建设

文/ 津南区人大常委会主任 孙长顺

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，高瞻远瞩，举旗定向，大气磅礴，引领时代，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的政治宣言，是全面建设社会主义现代化国家的行动指南，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文件。我们要学习领会、贯彻落实好大会精神，以十九大精神统领新时代的人大工作，用新理念加强人大常委会组成人员队伍建设，提高标准、严格要求、拓展途径，加快提升常委会组成人员的履职能力和水平。

一、用党的十九大精神武装头脑

常委会组成人员要把认真学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务抓紧抓实。一是带头学习宣传。要率先垂范，带头学懂弄通，带头宣讲大会精神，推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。二是紧密联系实际。要把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性。三是坚持学以致用。要把学习党的十九大精神与贯彻落实市第十一次党代会和区第十一次党代会精神紧密结合起来，做到学以致用，以用促学，积极履职尽责，在各项事业中做出自己的努力，贡献自己的力量。

二、努力破解常委会组成人员结构存在的突出问题

针对常委会专职委员还没达到比例要求、专业背景结构有缺位、年龄结构老化等突出问题，努力采取多种渠道，下大力量进行改善。一是提高专职委员比例。充分利用委员本职工作岗位变动等机会，积极调整，力争届内达到比例要求。二是探索成立区人大常委会智库。聘请专业水平高，在全市或全区有一定影响力的专家，成立区人大常委会智库。分别归口到法律、财经、教科文卫、城建环保、农业农村、民族宗教侨务等专家组，使专家组与各机构形成“点对点对接，面对面联系”的工作格局。通过给专家组出题目、交任务，共同研究制约津南经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题，以此进一步提高常委会议事水平和工作效能。三是未雨绸缪，为下一届优化委员结构做好准备。超前谋划，调查研究，推荐人选，科学规划合理安排委员的“新陈代谢”，努力在下次换届时全面实现委员结构优化。

三、进一步提高学习培训实效

针对换届后新任委员比例高的特点，着力加强学习培训，提升素质和履职能力。一是完善学习培训制度。形成自学为主、集中学习为辅的学习培训模式，通过开展常委会会前“微课堂”、举办委员履职培训班、组织委员外出学习考察等方式加强集中培训。增强委员的自学意识，继续订阅《中国人大》《天津人大》等刊物，增加订阅《人民代表报》，编辑发放《津南区人大常委会委员学习资料汇编》，为委员依法履职提供全方位的知识储备。二是开展履职交流活动。定期组织委员开展专题研讨和履职交流活动，重点研讨人民代表大会制度、法律法规、委员履职知识等内容，就开展活动、联系代表、联系选民等方面的好做法好经验进行交流，互相学习，取长补短，共同提高。发挥好连任委员的传帮带作用。主任会议成员要加强与委员的联系，了解他们的思想动态、工作情况，指导他们依法履职，做好常委会赋予的各项工作。三是分类施训。对新当选的委员，以法律知识、业务能力为主。对连任委员，以政治思想、品德修养为主。对年轻委员，应当以理想信念教育为主。对中老年委员，以改革创新精神教育为主。

四、积极探索履职新途径

要在继续坚持委员出席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察、调研活动等有效履职方式的同时，积极探索发挥委员作用的新途径、新方式、新方法，激发委员的履职热情、拓宽履职渠道，使委员参与谋划常委会工作，提高履职能力。一是常委会委员上讲台。进一步创新常委会会前“微课堂”的方式方法，提高教育性和实效性，尝试由委员主讲“微课堂”，根据职业特点合理确定讲课内容。二是探索常委会委员定向监督工作。建立常委会委员定向监督小组，由1名主任会议成员和4—5名委员组成，主任会议成员任组长，确定1名委员为联络员，与“一府两院”及相关部门建立定向监督关系，对其开展经常性调研、视察和检查活动。三是探索常委会委员专题参与监督工作。每位常委会委员根据年初区人大常委会制定的年度重点工作安排或监督计划，选择1—2项监督活动，全程参与，深度调研，全方位了解选民和被监督单位的意见建议，积极建言献策。

五、进一步推进常委会会议规范化

根据人大常委会行使职权的特点规律，以规范化建设为抓手，加强制度建设。一是严格执行出席会议制度。对委员出席当次会议情况和全年出席会议情况，在常委会会议和人民代表大会会议上进行通报。严格执行会议请假制度和出席会议注意事项，规范委员参加会议时的着装、接打电话等，以体现会议的庄重性、严肃性和规范性。二是完善审议发言制度。根据委员的专业特长，在审议相关议题时，让熟悉议题涉及内容的委员事先做好发言准备，在审议时首先发言，起到引导和深化审议的作用，保证会议在有效时间内达到预期效果。三是探索建立向常委会述职制度。在年底召开委员述职专题会议，对自己一年来出席常委会会议、参加常委会活动、联系代表或选民、了解社情民意以及立足岗位发挥模范作用等情况进行述职，接受常委会会议和部分代表的测评。

六、充分发挥常委会党组的领导核心作用

区人大常委会党组要按照全面从严治党的要求，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实党的路线、方针、政策和市委、区委的决策部署，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实发挥党组的领导核心作用。一是准确把握党组的角色定位。党组要切实发挥在区人大常委会工作中的领导核心作用，同时抓好委员、代表和机关干部三支队伍建设，为推进常委会更好地依法行使职权提供政治、思想、组织保障。二是加强思想作风建设。把学习重点放在深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想上，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强道德修养，不踩“红线”，不碰“底线”，制定加强常委会自身建设的实施意见。三是加强对委员树立群众观点、践行群众路线的教育引导。认真贯彻落实委员联系代表、代表联系选民“双联系”制度，加强与代表和选民的联系，做到为民代言、为民行权，认真履行委员职责。四是发挥委员中的党员同志先锋模范作用。团结带动党外委员，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。