两省两市提前实施“国六”排放标准 “国六”明年实行 是仓促上马还是势在必行？

林嘉兴

节能减排永远是汽车行业不变的命题，近年来我国大力发展新能源汽车就是有效举措之一，与此同时，如何减少现有汽车的尾气排放则显得更为迫切。2016年底环境保护部发布了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》的正式发布稿，其中明确了国六正式实施的时间，标准出台后，各地也积极响应。今年4月2日，深圳市率先发布关于国六实施时间的征求意见稿，5月7日，广州市也紧随其后发布了同样的文件，两座城市都计划于2019年1月1日起执行轻型汽油车国VI标准。此外，河南省环保厅副厅长焦飞也在公开场合表示，从2019年1月1日起，在全省范围内提前实施机动车国六排放标准，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。接连出现的关于国六排放标准提前实行的新闻，也引发了大家的热议，同时也出现了很多质疑的声音：“比国家要求的国六排放标准实施时间提前了4年是不是有些操之过急？”、“现阶段实行国六难度是否太大？”汽车商报记者就这些问题进行了深入调查。

全球最严格的排放标准

2016年底环境保护部发布的《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》的正式发布稿中明确“国六”排放标准实施将分“国六a”和“国六b”两个阶段，其中2020年先试行国六a标准，2023年再执行b标准。（“国六a”相当于是“国五”与“国六”的过渡阶段，而“国六b”才是真正的“国六”排放标准），深圳和广州拟于2019年实施的国六排放标准将直接跳过国六a，采用国六b，这也就意味着，这两座城市将提前全国4年完成

国六b的排放标准的实施。此外，值得注意的一点改变是，“国六”采用了燃料中性的原则，即无论是汽油还是柴油，排放限值是相同的。

在排放规定的数值上，国六a的排放标准大部分是取了国五排放标准的上限值，以一氧化碳排放标准为例（第一类车），国五规定汽油车的一氧化碳排放量不能超过1g/km，柴油车则不能超过0.5g/km，国六a则规定两类车一氧化碳排放量均不得超过0.5/km。而国六b则在国六a的基础上严了近一倍，被认为是全球控制汽车污染物排放最严格的标准之一。

提前实行国六排放难在哪？

据了解，要实现国六排放标准，车企需要首先投入大量的研发资金，其次需要一定的时间成本，记者了解到，一家中等规模的车企每进行一次排放升级预计需要十几亿元的成本，如果生产规模更大，相应的资金也就更多。除了资金的投入，时间也是一大问题，以广汽乘用车为例，从2014年就开始了国六标准的相关准备，但从目前的进度来看，要在2020年和2023年分别达到国六a，国六b标准，仍面临很大压力。记者了解到，截至目前，在乘用车领域仅有讴歌CDX、荣威RX5和英菲尼迪QX5等达到了国六的排放标准、在商用车领域符合国六排放标准的车辆也并不多。

有业内专家表示，如果部分城市提前执行国六，对多数车企来说无疑压力更大，对自主品牌来说，其技术储备相对不足，而对于合资品牌来说，引入外方核心技术也需要一个博弈的过程。在此情况下，不排除部分车企会暂时停止在这类城市销售传统车，而仅售新能源汽车和混动式汽车。

其次，对于消费者而言，如果过早实施国六排放标准，手中的国三车型将有可能面临更为严格的上路条件，国四车辆以后有可能从两年一检变成一年一检，甚至半年一检。而国五排放标准的车型也将面临一定程度的贬值，这就造成了原本今年有买车计划的，因为可能要实行的国六排放标准，而不得不持币待购。而对于想要购买国六排放标准的车的人来说，由于厂家此前花费了大量的时间和金钱，所以这部分成本将分摊在车价上，直接导致消费者在购买时将掏更多的钱。对于深圳和广州的消费者而言，因为这些不确定的因素，陷入了进退两难的境地。

此外，还有就是对于油品方面的要求，由于更高的排放标准意味着车辆对于燃油的要求更高，中石化，中石油能否在短时间内，完成对技术的迭代升级，也让大家充满顾虑。不过，记者查询发现，根据国家能源局2017年底发布的消息显示，目前已在京津冀及周边26个地区供应国六标准的汽柴油，今年还将在全国全面推广。

已经购买了国五的车主怎么办？

按照现有征求意见稿，明年起廣深两市将停止销售、注册和转入不符合上述要求的车辆。办理新车注册登记、外地转入的变更登记和转移登记不符合本通告要求的，公安机关交通管理部门不予办理登记手续。

那么，已经购买了或者想要购买国V车的市民应该怎么办呢？以广州为例，根据通告，设置了一个月的过渡期，即：在2018年12月31日前已购买的符合第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的轻型汽车，可在2019年1月31日前凭2018年12月31日（含）前开具的正式发票，办理车辆注册登记手续。

在2018年12月31日（含）前已从外地转出的符合国V排放标准的轻型汽车，可在2019年1月31日前凭转出地公安机关交通管理部门在《机动车登记证书》签注的转出记录，办理车辆变更登记或转移登记手续。

是仓促上马还是势在必行？  或推进新能源汽车发展

综上所述，有观点认为深圳和广州率先提出2018年实行国六排放标准，还存在着很多没有解决的问题，提前实施有“作秀”的嫌疑。但是也有声音表示，新的排放标准的出台，总会有一些城市会率先实行，更多是尝试和探索，并起到一定的示范作用，本身也无可厚非。

实际上，对于国六排放标准何时实施的争论早在去年两会期间就已经出现，当时有代表提出，满足“国六”排放标准的成本高、技术难度大。与其仓促实施“国六”标准，不如进一步加强对现有“国五”的生产和使用一致性的管理力度，保证在用车的排放达标准，这样减排的效果将更大。

在今年举行一次大型研讨会上，相关行业专家也一致表示，不管是轻型柴油车国六标准还是重型柴油车的国六标准都要根据当前的实际情况量力而行，而不是一味的为了提前实施而实施。

对于这种一刀切的做法，有专家建议，“希望国家明确设定各地区提前实施柴油车国六标准的时间限制，并且要求各地方遵循这样的时间限制。比如不能是一个城市提前到A时间，另一个城市提前到B时间，再一个城市提前到C时间，各地方提前的时间比较随意，这不利于国六标准整体的、系统的推进。”

不过，也有专家发表了不同的声音，中国汽车论坛组委会秘书长师建华表示，新的排放标准的出台，总会有个别城市率先实行，这可以看作是一种摸索，同时对于其他城市也具有示范作用。以国三排放标准为例，2005年12月30日，北京率先实行，比全国范围提前了近两年的时间。更早的国四排放标准，北京、上海、广州，深圳、南京、乌鲁木齐、兰州等19个地区，也比全国提前了5个月实行。

“北上广深”作为全国一线城市，汽车保有量大，相应的所造成的环境污染问题也更为突出，以广州为例，2017年广州PM2.5年均浓度首次到达国家二级标准的35微克/立方米;但二氧化氮尚未达标，且同比升幅较大，成为广州空气污染的重要因素，而汽车尾气是二氧化氮污染的主要原因之一。此次，广州拟率先实行国六放标准也是这一原因。“我认为深圳、广州如果率先实行国六排放标准，对于其他城市也是有推动作用的，我预计北京也会很快推出类似的文件，提前实施国六排放标准”，师建华向记者表示。

对于市场上国六排放标准车辆有限的问题，师建华认为，现在虽然符合国六排放标准的车辆还不多，但是相信到了年底会有越来越多的车企会推出符合国六排放标准的车辆，毕竟节能减排是大家一致的方向，而且根据我国的中长期规划，到2025年我国的乘用车油耗要达到每百公里4升，所以车企们在减排方面应该已经有所准备。

或推进新能源汽车发展

“国六的出台将有助于节能减排，保护环境，但是在另一方面它也将加快我国汽车行业由燃油车向新能源转型的步伐。”业内专家表示，国家一次次提高排放标准的初衷就是为了让汽车更环保，对于企业而言，下半年会加速推出符合国六排放标准的车型，但是对于消费者而言，选择一辆新能源车型可能也视为一种不错的选择，有专家表示，在“国六”实施过程中，车企为了应对新的排放标准，会进行技术更新和改造，这当中肯定会有一部分会费用转嫁到消费者身上。与其花“大价钱”买一辆国六车型，不如将目光转向新能源领域。尤其是很多城市对燃油车的限牌、限购的大背景下。

此外，在采访中，一位不愿意透露姓名的人士表示，深圳若率先實行国六排放标准，那么最大的受益方是比亚迪，作为纳税大户，位于深圳的比亚迪近年来在新能源领域风生水起。根据比亚迪3月公布的2017年财报显示，比亚迪在2017年的营业额达到了1026亿元人民币，净利润40.66亿元。其新能源汽车销量方面表现优异，相关业务收入达到了385亿元，同比增长约13.06%，占到了总收入的37.55%，连续三年成为了全球新能源汽车市场的销量冠军，2017年比亚迪新能源汽车突破10万辆，2018年比亚迪更是定下了新能源汽车销量20万辆的目标。

新闻链接

国一到国五汽车排放标准实施时间表

2001年7月1日

国一标准在全国范围内全面实施。上世纪80年代初，我国颁布了一系列机动车尾气污染控制排放标准，i包括《汽油车怠速污染排放标准》《柴油车自由加速烟度排放标准》《汽车柴油机全负荷烟度排放标准》I以及其测量标准，至此，我国汽车排放标准才开始一步一步建立。

2004年7月1日

全国范围内开始实施国二排放标准。

2005年12月30日

北京实施国三排放标准，之前已上市并通过国三标准的车型可延迟1年安装OBD。

2006年12月1日

北京禁止在京销售未安装OBD的新车。

2007年7月1日

全国范围内开始实施国三排放标准。

2008年1月1日

国四燃油将在北京上市。

2013年7月1日

北京、上海、广州、深圳、南京、乌鲁木齐、兰州等19个地区严格执行国四标准。

2014年元旦起全面实施国四排放标准。

2017年7月1日

开始全国范围全面实施国五排放标准，其中氮氧化物排放量比国四标准降低了25%，并且新增了PM的排放限制，更加严格。