浅谈检察机关公诉部门执法规范化建设

摘 要 新时期背景下，检察机关执法规范化建设已经成为了当前的一项重要工作。在实际工作中，检察机关为了能够更好地履行法律监督职责，需要在执法规范化的指导下，提高机关上下的执法监督能力。特别是对于基层检察机关而言，必须要结合地方社会发展需求来进行考量。从根本上对执法规范化建设意义进行理解，才能够有助于推进执法规范化建设，真正意义上地提升执法监督能力。

关键词 执法 规范化 检务公开

作者简介：孙莉，吉林省通化市东昌区人民检察院，检察员，主要从事刑事检察工作。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.327

检察机关是一个国家的法律监督机关，其所肩负的不仅是打击犯罪与维护社会稳定，同时还需要为反腐败工作提供协助。这也就要求检察机关所开展的诉讼活动，必须要有法可依，并能够在有效的监督机制来确保执法公平性以及规范化。在当前社会转型的关键时期，做好检察机关执法规范化建设工作，关系到了整个社会的稳定，还能够提升检察机关公诉部门的执法实效性。

一、加强执法规范化建设的意义

（一）执法规范化建设是检察机关自身建设的永恒主题

近年来，公诉科执法规范化建设取得了长足进展。随着社会的不断发展，检察机关的执法理念也产生了变化。虽然 在此过程中已经取得了非常大的成效，但执法规范化建设工作依然存在着一些问题。这些问题若无法得到解决，对于检察机关而言，其服务质量以及执法公信力都会受到严重影响。从而让检察机关在群众中的地位与形象受到质疑，尤其是当前网络信息时代，更容易引发网络舆情，让检察机关公诉部门的执法工作处于被动局面。

（二）加强执法规范化建设为我市稳定发展提供了客观保障

我院地处通化市市中心，地位特殊，任务繁重。加强执法规范化建设能够确保我市在经济发展、社会稳定、治安良好上有序推进。如在刑事案件诉讼过程中，对危害国家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉恶犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、严重危害社会治安的暴力犯罪、严重破坏市场经济秩序的犯罪以及侵害企业经济类犯罪，坚持依法严厉打击，据数据统计，2014年至今年8月，我部门共计受理侵犯财产类案件240余件，毒品犯罪类案件100余件；对国家工作人员职务犯罪案件，要求主诉检察官正确把握犯罪嫌疑人自首和立功等影响量刑情节，严格把握适用不起诉的标准，严防出现对职务犯罪分子重罪轻罚的情况。

二、我院公诉部门执法规范化建设的几点做法

自党的十八届四中全会对规范司法行为作出的全面部署以来，我部门持续深入推进司法规范化建设，并结合规范司法行为专项整治活动深刻剖析，以执法规范化推进司法行为建设。

（一）深入推进检务公开

为进一步保障社会各界和人民群众对检察工作享有充分的知情权、参与权、监督权，切实维护诉讼参与人合法权益，提升检察机关服务发展、促进和谐、保障民生的能力，不断增强检察机关的执法透明度和公信力，近年来公诉科仅仅围绕为民、便民，采取多项措施做好检务公开工作。

1.公诉科与案管中心全力配合提高检务信息查询便捷性，由案管中心统一接受查询申请、审核查询资格、确定查询范围，公诉科提供查询内容，负责向查询人反馈查询，在严守检察工作秘密的基础上，依法向相关当事人提供便捷、高效的查询服务。

2.加强案件信息公开力度。自2014年12月分以来，我部门在保证案件质量的基础上共计公开程序性信息300余条，公开起诉书、不起诉书等法律文书共计100余份，始终坚持“公开是原则、不公开是例外”的最大限度公开标准，以保证让社会群众了解检察机关的执法过程，从而更加有效的行使监督权。

（二）加强执法保障民营企业健康发展

1.加强与民营企业的交流与沟通，把握为民营企业服务的切入点和突破点

服务民营企业发展是检察机关服务经济社会发展大局、促进经济又好又快发展的具体行动。要转变观念，主动加强与民营企业的沟通与联系，积极构建支持民营企业健康发展的长效机制①。我部门切实遵循“立足职能、规范服务、务求实效”的原则，到包保的企业进行深入走访并召开座谈会，为企业发展提供“现场式法律服务”，把解决问题、措施落实在企业面前，把检察形象和执法工作触角延伸到第一线，让经营者零忧患、对执法者零抱怨。

2.严厉打击侵害民营企业发展的犯罪，为民营企业发展创造良好的法治环境

民营企业发展过程中往往会遇到侵害企业财产的犯罪，我部门在审查此类案件过程中，始终保持着时刻为民营企业着想，依法维护市场经济秩序。我市药业企业繁多，鉴于该类企业管理上存在一定的漏洞导致挪用资金、职务侵占类案件繁多，自2014年至今我部门共计受理该类案件90余件。我部门干警始终秉承着公正执法、文明办案的原则，严格遵守法定程序，认真审查案件并及时与企业进行沟通，并告知此类企业如何保存证据，提审法律意识，從司法角度提供支持和保障，推动民营经济的健康发展。

3.加大预防宣传力度，多渠道为民营企业发展提供优质法律服务

我部门发挥办案的经验和优势，结合企业自身的实际情况，帮助建立和完善财务管理制度、签订合同制度、销售等规章制度，堵塞民营企业在产、供、销等管理中的漏洞，切实为企业当好参谋。同时深入企业内部贵广大干部职工进行法制培训和思想教育，深刻揭露植物犯罪危害性，提供企业管理水平和干部职工自律意识。如我部门于今年5月到吉林银行为该系统干部职工进行职务犯罪预防讲座，通过讲解案例典型，使干部职工们思想受到启发、心灵受到触动。

（三）实施宽严相济政策，规范办理未成年人犯罪案件

2012年自我部门成立未成年刑事检察办公室以来，全面落实对未成年人“教育、感化、挽救”的方针，认真履行检察职能，采取各种措施推进未成年人刑事检察工作，取得了非常好的法律效果和社会效果。

首先，为了切实保障未成年人合法权益，给未成年人刑事检察工作的开展提供完善的制度保障，未检办制定了《办理未成年刑事案件操作程序》、《社会调查制度》、《未成年人犯罪档案封存制度》等十余项制度，形成了一套比较规范、健全的运行机制。

其次，我部门同通化市公安局东昌区分局、通化市东昌区人民法院召开联席会议纪要，针对我区未成年人犯罪的特点制定了一系列制度。

最后，我部门定期到学校对在校学生进行法律宣传。未检办负责人先后担任通化市第五中学、通化市实验中学法制副校长，定期到学校坚守法制课，宣传相关法律法规，教育孩子们远离犯罪。2014年5月，我院未检办同通化市实验中学联合开展“模拟法庭竞赛”活动，通过让同学们扮演相应的角色，深刻感受法律的威严以及犯罪的危害后果。

（四）强化自身监督制约机制建设

最高人民检察院检察长曹建明强调要始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓，进一步完善内外部监督制约机制，进一步把接受外部监督转化为切实加强内部监督，最大限度减少权利出轨、个人寻租的机会。

首先，我部门始终接受人大监督和民主监督。如今年我部门结合规范司法行为专项整治活动，针对一起无罪辩护的案件开展听庭评议活动，并特邀东昌区人大代表参加评审。参会人大代表对于公诉人的讯问、举证等环节进行了细致的评析，点评了公诉人法庭上的成功与不足，并对改进出庭工作提出建议。

其次，健全执法办案活动监督机制。加强案件质量流程监控、质量评查、考核评查，自2014年以来我部门对于12年以来的所有案件卷宗进行自评自查，对于发现存在的问题和不足进行科内研究并确定整改方案，每一位干警都严格按照整改方案对今后的案件卷宗进行装订。严格遵循讯问、询问制度，与法警部门通力合作，确保每一次讯问、询问都符合法定程序。

三、如何进一步加强执法规范化建设

我部门在执法规范化上做出了一系列的努力，但仍然存在一些不足，任重道远，今后还需要更加进行一步规范，以保障我区和谐稳定发展。

（一）树立化解矛盾纠纷的历时责任感

没有稳定和谐的秩序、统一安定的国家，民主与法治仅仅是理想和空谈。作为检察机关营以维护社会和谐稳定为其政治使命，将化解矛盾纠纷的司法理念贯穿到每一个检察环节。只有基于职权范围，不推诿、不逃避，认真对待本环节群众的诉求，化解群众的矛盾纠纷，才能让群众对检察机关产生真正的信任，才能防止矛盾纠纷的升级和激化。

（二）需要构建良好的司法生态环境

为了能够与当前社会发展形态形成统一，检察机关公诉执法部门应该更加注意民生保障。这也是为人民群众构建良好生态环境的有效策略。只有整个生态环境得到了强有力的保护，才能够增强犯罪的打击力度。要实现司法生态环境的保护，必须要坚持以民为本的原则，体现出司法为民的服務理念，针对民生领域犯罪行为进行认真分析，加大相关工作的宣传力度，最大化地确保群众各项利益得到保障。

（三）严格管理，提升队伍整体素质

要坚持严格教育、严格管理、严格监督，深入开展主题教育实践活动，加强思想政治教育和学习培训，牢固树立政法干警核心价值观，队伍整体素质和公正廉洁执法水平进一步提高。

（四）进一步完善制度体系建设

建立和完善办案流程。加强对办案过程的控制，以促进执法规范化建设目标的实现。进一步细化操作流程，明确职责范围，建立前后项链、环环相扣的办案流程。建立和完善质量考评机制和执法责任追究机制，只有把检察机关的执法工作全部纳入程序化、规范化、责任化、法制化轨道，才能确保广大干警养成理性、平和、文明、规范执法的习惯②。

注释：

①武汝廷、郭建禾.浅谈检察机关如何保障民营企业的健康发展.http：//www.jcrb.com/prosecutor/thepractice/201409/t20140916_1432627.html. 2014-09-16.

②刘锦太.浅谈基层检察院加强执法规范化建设的实践与探索.http：//www.qstheory.cn/laigao/2015-05/25/c_1115396882.htm. 2015年5月25日.