公路行业安全工作成效及存在问题的对策研究

谢少黛

摘要：公路安全工作关系公路行业的健康、可持续发展，涉及社会群众出行的安全保障，经济发展的新形势下，公路安全的需求和保障间矛盾愈加突出。本文从W市的公路行业实际出发，梳理总结当前公路安全管理方面开展的有力措施和所取得的成效，并指出当前存在的需要着力解决的难题，针对问题进行对策研究并作为今后一阶段的安全管理工作思路。

关键词：公路行业；安全管理：对策研究

1引言

公路作为国家交通运输的基础设施，在社会经济运行中起着重要的基础性和先导性的作用，与人民群众生产生活和财产息息相关。近年来路网结构发展迅速，随之而来的还有公路安全生产隐患问题。相关法律法规的颁布实施及安全事故责任追究制不断加强，在一定程度上保障了公路安全生产的持续发展，但仍有诸多问题制约着公路行业安全健康的发展，如安全生产责任不到位、管理制度不健全、缺乏安全生产培训、安全生产经费不足等W市公路系统开展了许多富有成效的措施和工作，但是也存在着一些不足之处需要进一步加强和改进，针对问题进行专门的对策研究作为下阶段全市公路安全生产工作的思路。

2全市公路行业安全管理措施及取得的成效

2.1加强机制建设，切实抓好安全生产责任落实

一是制定出台了《W市公路安全季度检查考核标准》及《全市公路系统安全生产工作责任分解表》，进一步完善公路安全管理考核标准及责任分解制度，明确安全责任；同时建立严格的安全督查制度，确保安全责任落实到位。二是出台了《W市公路系统安全生产网格化管理暂行办法》、《W市公路系统安全生产行政问责暂行办法》等制度，在全市公路系统全面实行公路安全生产网格化管理，严格落实安全管理责任。

2.2全力有序推进，积极开展各项安全生产专项活动

一是全力开展节假日相关安全保畅工作，加强对高速公路服务区（加油站）、桥梁、高边坡、高挡墙等重点部位及路段的巡查，落实安保措施，加强安全防范。二是积极配合开展公路事故多发点段治理，与市公安局、交通局、安监局共同完成《W市市级道路交通事故多发点段排查治理工作规程》的制定，并做好相关工作。三是开展安全隐患排查及整治专项行动，开展全市公路安全生命防护工程排查工作，制定治理规划和分年实施计划，并持续跟进项目实施等后续工作。四是积极开展“平安公路”创建工作，定期对全市公路系统各单位办公场所、施工作业现场等区域进行明察暗访，重点检查消防安全、用电安全及养护工程作业现场安全管理等方面。

2.3积极有效应对，扎实做好公路“三防”工作

一是做好预案制度及各项应急准备，针对W市公路灾害特点，制定出台《W市公路系统台风防御应急响应工作部署方案》，整合全市公路系统应急抢险资源，组建应急抢险队伍，全面备战“三防”抢险工作。二是全力开展应急演练及抢险工作，每年组织全市公路系统共开展公路战备钢桥架设联合演练，全市公路塌方应急抢险处置预案联合演练等活动；组建市级公路联合应急抢险队，指挥、协调、支援全市抢险救灾工作，有效应对台风等重大自然灾害抢险工作。

3公路行业安全生产存在问题与不足

3.1安全生产管理基础工作建设不够

全市公路系统的“党政同责、一岗双责”等安全责任意识虽有提高，但实质性、基础性工作开展还不够深入，公路安全隐患治理督办制度还未全面落实，对安全管理责任追究不够严格。安全管理的创新性工作不足，无法适应当前新技术、新工艺、新设备、新材料的管理需要。

3.2公路安全管理人员配备不合理

新《安全生产法》颁布后，公路交通管理部门的安全监管职责增强，且安全管理信息化要求明显提高。目前全市公路系统安全管理人员总体年龄偏大，学历低，人员结构配备不合理，与监管职责及今后开展实施的“互联网+公路安全”管理要求不相适应，急需改变。

3.3养护工程安全监管制度还待完善

全市干线公路养护专项工程规模逐年增加，且项目点位多、分布面广，难以做到安全监管全覆盖；边通车边施工等交通管制路段交通组织压力较大，同时对工期的要求紧迫，导致施工现场安全隐患较多。目前的安全监管制度、措施手段明显不足，还需进一步探索和完善监管制度。

3.4农村公路安全设施仍然较为薄弱

农村公路路面偏窄且临水临崖路段较多，交通标志、护栏等安全保护设施缺乏和不完善，桥梁荷载等级低；大部分隧道建设时未考虑消防栓，灭火器等，消防设施被盗现象严重，除个别隧道外均未安装监控设备。这些问题和隐患随时威胁着公路的安全运行。

4存在问题的对策研究暨下阶段工作思路

今年是实旋“十三五”规划的重要之年，全市公路“建、管、养”工作任务将更加繁重，相应的公路行业安全生产的历史问题和新的挑战将对安全管理工作提出更高的要求，针对当前存在的问题以及新形势下的新要求，具体做好以下五方面的工作：

4.1开展公路安全“三化一网”创新体系建设

严格按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，不断推进公路安全生产理论创新、制度创新、科技创新等工作，牢固树立安全发展新理念。以安全生产标准化建设为抓手，以安全生产网格化管理为载体，以安全生产信息化建设为手段，着力构建、有效落实全市公路系统安全生产监管工作责任网。

4.2有效提升公路安全管理人员水平

依据公路行业安全管理的法律、法规及标准，加强管理人员的专业知识学习，提高公路生产安全管理水平。探索与培训机构的合作，采取讲座、短期专题培训等多种形式，对安全管理人员进行公路安全相关的专业知识、安全知识培训，针对公路养护建设新技术、新工艺等的安全管理进行培训，适应新形势的安全管理需求。

4.3全面启动公路安全生命防护工程

根据国务院《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，制定《W市公路安全生产防护工程实施方案》，按照坚持统筹协调、分步实施的原则，加强与全市其他部门间的协调合作。区分轻重缓急，先行解决安全风险等级较高、交通量较大的路段。计划2017年底完成绝大部分普通国省道公路及大部分农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。

4.4努力打造养护工程安全监管新模式

加大养护安全生产标准化实施力度，制定出台普通国省道养护专项工程安全生产监督管理办法，具体从完善开工前安全条件审查，安全专项施工方案的审查论证，加强作业人员管理，强化施工现场安全作业管理，完善工程安全管理台账等方面，探索出一套实施性强并切合实际的养护专项工作安全生产监督管理机制，严格落实安全生产责任。

4.5創新启动公路三防应急“一体化”工作

按照w市公路“三防”工作实际，启动市、县公路部门三防应急工作“一体化”建设。重点加快W市、县级应急抢险指挥平台的建设与应用，形成人、物、设备等随时可查、可调度，建成市、县两级应急指挥中心的信息接报平台，满足日常和突发应急事件接报流程，并针对突发事件，制定不同方案，切实做到突发事件时市、县两级联动，统一调度指挥。