刍议新公共管理在政府行政管理变革中的作用

徐国勇

【摘 要】随着社会经济的发展，人类文明的进步，我们逐渐步入经济全球化时代，在经济快速发展的过程中，我国的行政管理领域越来越无法适应中国经济和社会的发展，相关行政管理体制改革迫在眉睫。新公共管理的应用可以成为中国行政管理体制改革的重要依据。新公共管理的诸多方面可以有效地给予中国行政管理改革重要的启示。

【关键词】新公共管理；行政管理

众所周知，中国的公共服务是中国行政改革的重要组成部分，就中国的行政管理改革而言，有必要不断改善中国公共服务业的建设，更好地适应社会主义市场经济的需要。还应该指出，只有不断深化中国的行政管理改革，才能有效地促进中国经济社会发展，不断提高中国的生命力。新公共管理是现代西方政府的有效管理理念。这种管理理念在关注政府自身建设的同时，不断提高政府的自我管理能力和自我管理方法，同时更有效地发挥政府的行政管理服务功能，将这一功能建设推向重要位置。这种新的公共管理在中国政府管理改革中发挥着重要作用，并积极改善中国现行的行政管理改革。因此，在社会形态的不断变化中，将新公共管理与行政管理相结合势在必行[1]。

一、新公共管理的基本内容

新公共管理的内涵可以简单概括为以下几个方面，新公共管理理念的兴起还要追溯到西方发达国家的经济改革，这种新公共理念往往将经济发展放在首位，将政府的职能与服务业紧密结合。新中国成立以来，经过几代领导人的实践与阐述，新公共管理理念得到了新的解释。首先就是在国家现行的政策制度和行政管理方面，在此基础上不断优化社会形态，建立社会、政府、企业之间的合理关系，促进社会各方面协调发展。其次就是从政府自身出发，由内而外进行行政管理的改革，不断优化政府职能，让有限的资源在社会中最大限度地发挥作用。同时改革传统的管理模式，使市场建立起有效的竞争。改革开放以来，中国已有30多年的历史。在这一历史过程中，中国行政管理体制改革经历了翻天覆地的变革，无论是经济体制改革还是政府职能转变，都发生了根本性的转变。

二、我国当前行政管理中存在的弊端

（一）传统行政管理观念的影响

中国的企业起步晚、发展不充分，在我国传统管理思想的影响下，更是发展缓慢。我国的政府机构在日常行政管理的过程中往往只是发挥指挥和领导的作用，管理方式过于死板，不利于市场的运行发挥更好的优势。另一个原因是，改革开放前中国计划经济的实施往往对国家政策内部的制度管理而言相对比较教条，而且不能发挥其生命力。目前，中国处于改革开放的阶段，进入快速社会转型期。在这个过程中，市场经济的发展迫切需要政府改变其职能，一个灵活、高效、廉洁的政府的建立过程，也就是新型管理模式形成的过程。社会中的新生力量是不断成长的，社会中的组织也是不断兴起的。若是政府不能改变自己的行政管理模式，而是故步自封，很明显不能顺应时代的潮流。

（二）行政管理过于严苛，限制社会多方发展

我国当前政府的行政管理体系中，涉及社会主义市场经济的发展部分很多，一方面统筹了社会主义市场经济的方向，另一方面也难免会限制其发展。尽管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分还是需要政府的行政管理在其中发挥调控的作用，除此之外，我国的社会主义市场经济体制还没有建立起一整套针对其自身的完整的行政管理体系，来应对今后我国市场将面临的各种挑战和发展方向。所以说，我国政府的行政管理体制的改革还存在着很多有待解决的基本问题，这就需要政府在借鉴新公共管理的基础上，对我国政府的行政管理体系进行针对性的改革，以促进我国政府、社会和企业融洽的关系。

（三）行政管理效率低下

西方国家形成的新公共管理体系往往管理着政府的行政能力，强调管理过程的效率意识。由于我国政府行政管理机构受多种原因影响，政府机关和政府机构都在工作。在人员效率低下和中国行政管理体制不完善的影响下，政府的权力是这种权力过于集中。不难发现制定和推进政策的过程人满为患。就中国的行政管理体制而言，由于机构的不合理建立，往往会重复设置很多机构。这种行政组织人员众多，而真正能起到决定作用的人数相对较少。

三、新公共管理在行政管理改革中发挥作用的途径

（一）提高政府行政管理效率提高

新公共管理强调管理高效性的发挥，需要借助行政机关效率的提高。新的公共管理强调政府应在日常公共管理过程中建立有助于提升行政管理效率的新型管理体系，不断增强企业的活力。市场上也应该建立一套更有针对性、更适合政府管理的行政管理系统，解决因资源缺乏带来的不便。同时，它也可以为市场经济的发展构造更广阔的空间，促进政府和企业的协调。在提高效率方面，政府管理者首先要改变原有的管理观念，建立效率意识，增强活力，创造更多有限资源的公共产品，为社会提供更好的服务。

（二）培养竞争意识与服务意识

竞争意识和目标管理等内容是新公共管理理念的重要内容。现代的市场是竞争的市场，因此在中国行政管理改革中，要不断提高政府行政管理过程的竞争意识，形成一个活跃的政府机构。有竞争意识的政府要求政府的每个员工都有竞争意识，以政府为主体。政府机构的分工更加理性，更加有序地体现在日常工作中，也是促进新公共管理与政府行政管理结合的有效条件之一。这种竞争意识的形成可以促进中国政府的行政管理体系往更加科学有效的方向发展。在不断实践的过程中，新的公共管理经常引入政府公共服务领域的竞争机制，打破政府对公共服务专属运作的垄断，积极主动并有效地鼓励其他社会組织提供更多的公共服务产品。这样，它可以增强政府在中国社会主义市场经济发展中的竞争意识。如果在提供公共服务的过程中没有有效的方法来建立有效的服务，就很难提升中国行政改革的优势。如果难以形成服务意识，就无法实现有效促进中国社会主义市场经济的发展。[2]

（三）不断地提升法律在行政管理改革中的作用

在西方建立的新公共管理是在严格的法律法规下建立的。在法律效用下的管理制度更加注重公平正义的形成。同时，还需要看到包括政府在内的所有社会为自己的行为负责。各种行政手段必须在遵守宪法和法律的基础上进行。在这种情况下，需要建立一个比较完善的法律体系。在中国，由于法律制度还不完善，鉴于这种现状，有必要不断加强立法工作，使各种社会行为受法律约束，这样一来可以有效提高社会管理的有效性和社会管理的针对性。

同时，我们应该清楚地认识到，只有将社会行为规范化，才能有效提高政府行政管理的科学水平。通过对新公共管理内容的分析，可以看出，中国行政管理体制改革的最大的借鉴之处是通过对新的公共管理内容的分析，可以更充分地反映社会公正。政府应制定一系列成熟的法律制度，规范公共管理的目标和任务，并限制一些超出法律范围的活动内容和变革方式。政府行政管理变革中所有不合理的内容都可以锁定在制度的笼子里。这将促进社会公平和正义的提高。

（四）有效约束政府工作人员的行为

由于我国的行政管理体系的改革往往侧重的是对于制度的改革，对于政府和公务员的约束相对较少，这样的话就难以保证国家行政权力在实施过程中难免被扭曲，新公共管理将这种管理体制出现的弱点清晰地揭示出来，不断地改进我国行政管理改革中与社会发展不相适应的地方。所以说，在我国行政管理改革中应该建立起一种能够有效的监督和管理，监察部门积极主动地完成工作、有关部门不遗余力地配合、群众员工踊跃参与其中、领导层予以极度的重视警惕是行政管理工作展开的重要保证。首先，加强对效能监察工作的统一领导，使之与企业的管理任务和目标相统筹，把效能监察工作与企业的中心任务有机结合起来。其次，监察部门开展效能监察也需要行政管理部门的有效配合，调动相关部门的积极性、主动性，使它们密切合作，通力配合，步伐一致，把新公共管理的效用发挥到极致。[3]

（五）全面考虑行政管理的各项问题

通过新公共管理可以获得的一个非常重要的启示就是必须坚持全方位的改革模式，以往的政府改革把重点放在机构和人员的裁减上，忽视了公共管理其他方面的配套改革，这在一定程度上制约了政府改革的进程。但随着我国改革开放的深化和市场经济的不断发展，应高度重视政府改革的配套工程，将组织变革、职能转变和管理方式的更新有机结合起来，系统的、全方位的推进新一轮的改革，使政府通过改革真正做到“强身"，以实现改革的最終目标。努力改善市场与政府的关系。在我国，由计划经济体制向市场经济体制转轨，不仅体现在政府对市场的作用，而且要充分利用市场对政府的反作用，遵循市场经济规律，发挥市场机制的功能，提高政府工作效率[4]。

（六）积极借鉴国外先进的经验

此外我们不难看出，建立起一套能够与我国政治经济发展现状相适应的新的行政管理体制势在必行。西方国家在新公共管理方面的成就颇为明显。面对行政改革中许多未知的困难，我们可以积极借鉴西方的先进经验，确保在我国未来的发展中，我们能够建立适当的方式，来处理企业与企业，政府和企业之间的关系。政府在日常工作中积极吸取国外先进的经验，可以采取宣传的方式普及到员工之中，也可以通过制作微信公众号，日常推送新公共管理的文章，传播新公共管理中的有效思想。

四、总结

总之，新公共管理在中国行政管理改革中的作用是显而易见的，但应该指出的是，在行政管理改革的过程中，我们应该始终坚持共产党的领导，贯彻落实社会主义核心价值观。与此同时，我们应该对新公共管理的优缺点进行全面的分析和了解，结合自身的条件，取长补短，查漏补缺，即便行政管理变革未来之路面临重重困难，我们也不能退缩，而应该勇往直前，为经济的发展和社会的安定做出贡献。

【参考文献】

[1]邵烨.新公共管理在政府行政管理变革中的作用[J].云南社会主义学院学报，2003：44-48.

[2]管恩太，刘菁.新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用[J].郑州经济管理干部学院学报，2003（02）：62-63.

[3]石岩楠.公共行政心理在行政管理中的作用探究[J].卷宗，2013（10）：358-358，359.

[4]李春玲.小议新公共管理与公共行政[J].林区教学，2006（Z1）：188.