基于国家政策如何进行电力企业的转型升级

胡晓冬

【摘 要】我国电力产业规模已居于世界领先水平，如何突破各种政策、资源和环境的约束得到进一步发展，实现电力企业的转型升级，成为电力企业必须思考的问题。本文基于近年电力相关政策和十九大报告，对电力企业的未来发展进行了探究。

【关键词】电力企业；国家政策；转型升级

习近平总书记在十九大报告中指出：“深化供给侧结构性改革……坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”经济工作会议上进一步指出“深化电力、石油天然气、铁路等行业改革”，表明电力产业的改革将进一步推进。如何抓住新形势机遇，实现更加绿色、低碳、智能、灵活的能源系统，是当前电力企业转型升级面临的重大问题

一、电力企业面临的困境与挑战

1.能源资源的约束

我国长期以来的能源消费结构以煤炭为主，煤炭产量在全国能源消费总量中居于主导地位，以煤炭为主的能源消费格局对我国环境造成很大的压力。煤炭的巨量开采与使用，造成土地资源和地下水资源的破坏与污染，并伴随着大量废水、废气、废渣地排放；我国每年超过百分之八十的煤炭通过发电厂、工业炉、民用取暖炉灶直接燃烧，向大气排放大量的灰尘、二氧化碳、二氧化硫和氮氧化合物，造成严重的大气污染。

2.传统路径依赖

从电力市场形成之初开始，由于行业特性、政策规范、思维惯性等因素的影响，电力企业按照既定的路径经过几十年的发展，已经形成了相对固定的模式，且电力行业的产业规模已发展得十分庞大。但无论是我国的环境容量还是资源容量，都很难使电力行业按照其固有模式继续发展下去，不进行进一步的改革转型，电力企业就无法摆脱传统路径的依赖。

3.节能减排标准更加严格

由于气候变化状况日益严峻，大气污染防治力度逐渐加强，对电力企业来说，节能减排和碳排放要求都越来越严格。2015年12月发布的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程工作方案》要求：“到2020年，全国所有的具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。”即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。在碳排放交易方面，电力是全国碳市场中被优先纳入的重点行业。

4.电力设备利用率低下

我国的电力设备利用效率较低，影响着电力工业的节能减排。其中火电利用率最低，利用小时从2012年的4982小时下降到2017年的4209小时。我国目前的火电机组基本都是高效燃煤机组，由于利用率偏低，导致一些大容量、高参数、超临界机组频繁参与调峰，偏离其最优运行状态，不利于电力工业污染物减排和能效提升。

二、电力企业面临的新机遇

1.互联网相关技术的发展

2016年2月，《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》中涉及了发展能源互联网的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务等。除此之外，国家电网提出了全球能源互联网，新奥集团提出了泛能网等。无论哪种互联网技术，电力系统都是能源互联网的核心基础。推进电力工业转型升级，客观上要求电力系统的供给方式更灵活、更高效。旨在增强电力系统灵活性和智能化的能源优化配置规划技术、多能流互补控制技术、多能源计量监测和信息交互技术，以及智能云端大数据分析处理技术的发展，将成为电力工业转型升级的重要驱动力。

2.电力供需形势发生新变化

近年来，电力工业投资规模不断增加，发电机快速增长。随着经济进入“新常态”，电力需求进入稳步增长阶段，电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态转入相对宽松、局部过剩。部分地区弃风、弃水、弃光问题尤为突出，弃风、弃光、弃水问题的存在，导致大量清洁能源浪费，也使实现非化石能源比重目标挑战巨大，必须加快推进电力改革创新，通过体制变革以及加快电网系统智能化升级，提高清洁电力的比重。

3.新一轮电力体制改革

2015年3月，新一轮电力体制改革正式启动。2015年11月底，《关于推进输配电价改革的实施意见》等6个电力体制改革配套文件正式发布，分别从电价、电力交易体制、电力交易机构、发用电计划、售电侧、电网公平接入等电力市场化建设相关领域以及相应的电力监管角度明确和细化电力改革的政策措施。2016年10月11日，为了鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网，促进配电网建设发展，国家发展改革委、国家能源局出台《有序放开配电网业务管理办法》。新一轮电力体制改革将改变电网企业的功能定位和盈利模式，促进电网投资、建设和运营向着更加理性化的方向发展。同时，如何理解新一轮电改，如何让企业更好参与电力市场，如何在改革中少走弯路等问题，也影响着电力工业未来发展的方向。

三、电力企业如何进行转型升级

1.学习贯彻党的十九大精神

学习贯彻党的十九大精神，关键在于落到实处、干到实处，将理论学习转化为“知行合一”的行动，推动党的事业不断推向前进；要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚于党，忠诚于人民；要在“學懂”“弄通”的基础上“坐实”，在“新”字上做文章，融入新时代，贯彻新思想，顺应新形势，抓住新机遇，实现新突破。

2.五个“有利于”原则

一是有利于国有资产保值增值，以改组成立国有资本投资公司为契机，加快产业调整、产业培育、以融促产的改革进程，促进国有资本合理流动，实现国有资产保值增值；二是有利于提高企业市场竞争力，以开展管理优化为抓手，加强企业精细化管理，向管理细节要效益，拓展发展思路，转变发展方式，延伸产业链条，增加利润增长点，实现市场竞争力稳步提升；三是有利于提高企业经济效益，以扩展提质为重点，全力争取发电量、供热量和煤炭产销量，努力提高主营业务收入，较低运营成本，提升发展质量，实现经济效益不断提高；四是有利于提高企业防控风险能力，以强化内控体系建设为手段，不断完善风险识别和评估体系，规范内控组织结构，健全内控管理制度，加大执行监督力度，实现风险防控能力全面提升；五是有利于员工身心健康，畅通员工成长通道，注重化解各方矛盾，实现员工获得感、幸福感、安全感不断增强。

3.加强电力监管，创造公平的市场环境

十八届三中全会明确提出将放开自然垄断行业的竞争性环节，实现网运分开，自然垄断设施的开放与公平使用。创造公平的市场环境，需要政府加强电力监管，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排。一是加强对电网环节的监管。包括上网电价、零售电价的监管，实现向多元化市场主体公平开放，为售电市场竞争创造条件。二是对市场准入的监管。主要包括售电、增量配网环节市场主体的资格认定，特别是公平准入等。三是对市场行为的监管，维护公平的市场秩序。

4.优化能源补贴方式，促进新能源市场成熟

为了提高光伏等可再生能源电力商业竞争力，加快平价上网，财政补贴应该在优先关注分布式项目基础上，加强监管，做到精准补贴。同时，针对普遍的非技术成本（包括土地成本、并网成本等）接近20%且居高不下的焦点问题，相关部门应该认真调研、积极协调，降低或取消不合理的费用，提高企业参与项目建设的积极性。现阶段光伏电站的发展仍需要政府投入，应该在进一步清理光伏市场乱象的基础上，将补贴的方向和重点逐步转移到符合可再生能源特性的分布式发电系统。鼓励具有开发分布式能源技术的中小型民营投资光伏市场，扩大市场规模。

四、结束语

深化电力体制改革，实现我国电力企业向技术先进、管理有效、创新能力强、经营效益好的现代综合能源企业的转变，需要政府、企业、社会的合力驱动。电力企业要深入研究国家相关政策，领会政策精神，在政策的基础上实现自身的转型升级。

【参考文献】

[1]曾鸣.电力市场理论及应用[M].北京：中国电力出版社，2000.

[2]王传波.加强和改进国有电力企业党建工作研讨[J].黑龙江科学，2017（23）.

[3]王蕾.坚持绿色发展，推进电力工业转型升级[J].中国发展观察，2018（18）.