浅析农产品质量安全监管

□ 赵丰久 盘山县农产品质量安全监管中心

农产品质量安全监管工作是保证农产品质量安全的前提条件，农产品质量安全监管最核心的问题是管理好农业投入品的销售和使用。农产品质量安全监管工作主要抓住三个内容：一是对农业投入品销售和使用的监管；二是对农产品生产过程中农业投入品使用的监管；三是利用现代科技手段实现智能监管。

对农业投入品销售进行监管

确定监管对象

按属地管理的原则，确定被监管对象健全档案管理，整理监管对象分类名录。其中包括农药、兽药、饲料、肥料、种苗生产企业名录；农药、兽药饲料、肥料、种苗零售企业名录。同时，更有利于随机摇号检查管理。

签订承诺协议

对农业投入品生产、销售企业监管过程，也是企业自我承诺遵纪守法的过程。建立诚信档案管理，要求对每个企业都进行明细化管理，从经营地点、场所、人员管理、销售管理都具体到一个表格上，便于对企业进行电子系统自动评价。

加强安全警示宣传教育

开展普法宣传教育，以典型违法案例为主，宣传各种法律法规及条例，警示企业守法经营，设立标语和流动宣传车。企业经营场所悬挂禁限农业投入品宣传展板，起到警示作用，同时对购买者也起到警示监督作用。

销售记录管理

利用现代化管理手段，对企业进行科学规范管理。对经营一般农投品，可以利用追溯管理平台系统中扫码销售来管理，电子账目一目了然；对于经营高风险的限制类农业投入品，采取追溯扫码的同时，还必须进行实名认购管理，读取身份证信息，填写购买用途和用量，并监督其使用。

随机检查与常态化巡逻相结合

采取随机检查管理要符合营商环境需要。随机抽取执法人员、随机抽取检查对象、公开检查结果。但对于区域内流动性商贩管理应常态化，流动性商贩应采取疏、堵的办法来管理。一是对有正当合法手续的流动商贩经营正品的，鼓励其设立常设服务点，在当地取得合法经营服务手续，将其列入正常化管理；另一种是没有正当合法手续经营的，除常态化驱赶，还要与该属地农业执法部门沟通确认，采取暂扣和移交处理。

对农产品生产企业使用农业投入品进行监管

确定监管对象及分类

确定被监管对象数量即监管名录，采取分类管理的办法，确定生产主体的生产行为和性质分类进行管理。按生产行为分为2种，即种植主体和养殖主体。按照生产性质分为5种，即经纪人、家庭农场、田头市场、种养殖合作社、龙头企业。

签订承诺协议

针对每个将经营主体的管理要进行自我承诺管理，以书面形式确认对其所生产的农产品按照标准化生产要求，不使用国家禁止类农业投入品和限制使用在农业生产中使用的农业投入品，以保证农产品质量安全。监管部门将其承诺书和电子文档一并作为其诚信体系管理的一部分，时刻约束其生产行为。

加强安全警示教育

对其生产管理过程中哪些农业投入品可以使用和限制使用；哪些是禁止使用的明晰化、图示化，在其生产场所悬挂，时刻绷紧农产品质量安全这根弦。

农业投入品使用记录管理

农业投入品使用管理有两种记录方式，一是现场纸质记录，二是电子记录。现场纸质记录就是要求生产者在生产过程中涉及农业投入品使用的，要及时记录详细信息，如名称、生产厂家、登记证号、次数及用量、使用时间、安全间隔期等；电子信息管理就是要求生产者把现场记录的信息，及时输入生产管理界面中。监管部门要求农产品生产者，把农业投入品使用的纸质版记录保存两年。

对农产品生产过程的监管

制定生产操作规程

生产操作规程主要针对“三品”生产标准而制定的种养技术措施。其中，包括无公害农产品生产允许使用的农业投入品和相应的种养方法；绿色农产品生产允许使用的农业投入品和相应的种养方法；有机农产品生产不允许使用转基因种子或种苗和任何化学农业投入品的种养方法。按照证后监管的原则，对不同认证管理的农产品进行分类抽样监测。

做好生产记录

对于不同种类农产品和不同认证农产品的生产记录管理采取统一管理模板，记录不同种养模式的生产行为，如种苗投放或移栽的时间、温度、天气情况、生产主要操作内容、农投品使用种类、数量、浓度或剂量、次数、安全间隔期等。

检测数据管理

对农产品的整体质量进行监测，监管层次由单一县级政府监管转变为县、镇、村三级监管，同时对企业要求自行检测自我监督。管理流程即行政监管总体三级铺开；中心平台账户统一分配分级授权分别管理；按照镇级分配IP；各村监管检测信息，按各镇行政区划归属授权分配IP；企业检测IP由中心统一分配；汇总县、镇、村检测信息上传到监管中心，随机抽检总体评估风险；企业检测数据按企业追溯信息统一管理，企业内部生产编队的方式管理检测数据，统一上传到中心平台。

追溯管理

依托监管信息平台，对农业投入品的追溯主要利用进销存软件对农业投品经营行为中进货来源及数量、销售数量、库存数量扫码记录的方式进行追溯；农产品的追溯是以农产品产地或生产者产地证明（合格证）、二维码进行追溯和终端识别追溯的方式进行追溯。利用平台进行网上农业投入品生产管理、经营名录管理和农产品生产名录管理，分类详细记录生产、经营行为，实现对农业投入品和农产品信息的反向追踪。

结语

监管的目的是改变人的行为，因此通过各种技术讲座、现场观摩、实践操作等不断提高和注重对生产、经营者的诚信培养。牢固树立诚信经营是最起码的道德体现，通过监管学习交流，使他们明白诚信是“生命线”，是自身发展、产业强盛的必修课。